Демократический характер организации и деятельности органов местного самоуправления отражает сущность этих органов, которые должны быть органами власти, максимально приближенными к населению муниципального образования, готовыми выражать его насущные интересы и решать каждодневные проблемы, возникающие у граждан Российской Федерации по месту их жительства.

Означенный принцип проявляется прежде всего в процессе формирования органов местного самоуправления, которые избираются на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании либо представительным органом муниципального образования.

Федеральный закон 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает два варианта и соответственно две юридические процедуры избрания указанных органов:

1) представительный орган муниципального образования в обязательном порядке избирается на муниципальных выборах;

2) глава муниципального образования, контрольный орган муниципального образования, другие выборные должностные лица местного самоуправления образования формируются на муниципальных выборах или представительным органом муниципального образования в соответствии с его уставом.

Демократический характер организации и деятельности органов местного самоуправления проявляется также в том, что граждане Российской Федерации, иностранные граждане, постоянно или преимущественно проживающие на территории муниципального образования, наделяются правами, позволяющими им активно участвовать не только в формировании таких органов, но и в процессе их деятельности по решению вопросов местного значения.

К числу такого рода прав указанный Федеральный закон в статье 3 относит:

• их право осуществлять местное самоуправление посредством различных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления;

• равные права на осуществление местного самоуправления независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям;

• право свободного и самостоятельного осуществления местного самоуправления за исключением ограничений, которые могут быть установлены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства;

• право на обеспечение государственных гарантий прав населения на осуществление местного самоуправления федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Кроме этого, в соответствии с требованиями Федерального закона 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» население для участия в процессе деятельности органов местного самоуправления наделяется:

• правом на обращения в органы местного самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления (ст. 32);

• правом на обжалование в суд решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений и действий (бездействия) органов и должностных лиц местного самоуправления (ст. 78).

Демократический характер организации и деятельности органов местного самоуправления проявляется также в возлагаемых указанным Законом на органы и должностные лица местного самоуправления обязанностях по:

— информированию населения о деятельности органов местного и должностных лиц местного самоуправления, осуществляемому, в частности, в ходе собраний граждан, которые проводятся по инициативе населения, представительного органа муниципального

образования, главы муниципального образования, а также в случаях и с периодичностью, предусмотренных уставом территориального общественного самоуправления (ст. 29);

— заблаговременному оповещению жителей муниципального образования о времени и месте проведения различного рода мероприятий, связанных с деятельностью населения по осуществлению местного самоуправления в формах непосредственной демократии, предусмотренных указанным Федеральным законом;

— официальному опубликованию (обнародованию) не только муниципальных правовых актов, но и итогов различных голосований, собраний, конференций граждан и других форм непосредственного осуществления местного самоуправления;

— по рассмотрению согласно статье 32 Федерального закона от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обращений граждан в органы местного самоуправления и представлению в течение одного месяца письменного ответа по существу таких обращений. За нарушение должностным лицом порядка и срока письменного ответа на обращения граждан в органы местного самоуправления законом субъекта Российской Федерации устанавливается административная ответственность.

Исходя из демократического характера организации и деятельности органов местного самоуправления, указанный Федеральный закон в статье 71 закрепляет основания и порядок наступления му-ниципалъно-правовой ответственности органов и должностных лица местного самоуправления перед населением. В частности, население муниципального образования вправе отозвать депутатов, членов выборных органов, выборных должностных лиц местного самоуправления.

Приведенные положения Федерального закона находят свое продолжение в законах субъектов Российской Федерации. Например, в соответствии с пунктом 8 ст. 5 закона г. Москвы от 25 февраля 2004 г. № 10 «О статусе выборного должностного лица местного самоуправления в городе Москве» одним из оснований досрочного прекращения полномочий выборного должностного лица местного самоуправления является его отзыв избирателями, если такая возможность предусмотрена уставом муниципального образования.