Демократический характер организации и деятельности представительного органа муниципального образования проявляется также в таком важном элементе (признаке) его правового положения, как определяемых федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований состава и порядка формирования данного органа народного представительства.
Согласно пункту 1 ст. 35 вышеназванного Федерального закона представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия только в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов. Наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа является обязательным, за исключением поселений, в которых численность жителей, обладающих избирательным правом, составляет менее 100 человек. В этом случае полномочия представительного органа осуществляются сходом граждан.
Закон (ст. 35) закрепляет различный порядок формирования представительных органов поселения и муниципального района. Первые состоят из депутатов, избираемых на муниципальных выборах, вторые формируются одним из следующих способов:
1) из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами таких поселений из своего состава в соответствии с равной независимо от численности населения нормой представительства;
2) из депутатов, избранных на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. При этом число депутатов, избираемых от одного поселения, не может превышать 2А от установленной численности представительного органа муниципального района.
Решение об использовании данного способа формирования представительного органа муниципального района в течение одного года со дня выдвижения соответствующей инициативы должно быть поддержано представительными органами не менее чем двух третей поселений, входящих в состав муниципального района. В случае досрочного прекращения полномочий представительного органа муниципального района, сформированного в данном порядке, представительные органы соответствующих поселений обязаны в течение одного месяца избрать в состав указанного органа местного самоуправления других депутатов.
Выбранный порядок формирования представительного органа муниципального района закрепляется в уставе муниципального района в течение одного месяца со дня начала его работы. Такой порядок может быть изменен не ранее чем через два года со дня начала работы указанного органа.
Законодатель, подчеркивая исключительно важную роль, которую играют указанные органы в деятельности по выражению интересов населения, связанных с решением вопросов местного значения, определяет минимальный численный состав представительного органа поселения, в том числе городского округа, и ставит его в зависимость от численности жителей в следующих пропорциях:
7 человек — при численности менее 1 тыс. человек;
10 человек — при численности от 1 тыс. до 10 тыс. человек;
15 человек — при численности от 10 тыс. до 30 тыс. человек;
20 человек — при численности от 30 тыс. до 100 тыс. человек;
25 человек — при численности от 100 тыс. до 500 тыс. человек;
35 человек — при численности свыше 500 тыс. человек.
Численность депутатов представительного органа муниципального района не может быть менее 15 человек, а внутригородской территории города федерального значения — менее 10 человек.
В соответствии с требованиями статьи 35 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия представительного органа муниципального образования независимо от порядка его формирования могут быть прекращены досрочно в случаях:
— его роспуска;
— принятия указанным органом решения о самороспуске;
— вступления в силу решения соответственно верховного суда республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа о неправомочности данного состава депутатов представительного органа муниципального образования, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий;
— в случае преобразования муниципального образования.
В случае досрочного прекращения полномочий представительного органа муниципального образования, состоящего из депутатов, избранных населением непосредственно, не позднее чем через три месяца со дня вступления в силу такого решения проводятся досрочные муниципальные выборы в указанный орган местного самоуправления.