Экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований (ст. 49 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Под муниципальной собственностью понимается имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям (ст. 215 ГК РФ).

Согласно статье 215 ГК РФ от имени муниципального образования права собственника в отношении муниципального имущества осуществляют органы местного самоуправления, а в случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами, указами Президента и постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными актами субъектов России и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане.

В соответствии с пунктом 3 ст. 215 ГК РФ муниципальная собственность подразделяется, во-первых, на имущество, закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями на правах оперативного управления или хозяйственного ведения; во-вторых у на средства соответствующего местного бюджета и иное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляющие муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или муниципального образования.

Согласно статье 50 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальное имущество подразделяется на четыре основные группы объектов, предназначенных для:

1) решения установленных этим Федеральным законом вопросов местного значения;

2) осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

3) обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования;

4) решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения.

В пункте 2 ст. 50 указанного Закона определяются объекты, составляющие имущество, необходимое для решения органами местного самоуправления поселений вопросов местного значения, отнесенных к их компетенции, т.е., по сути, раскрывается содержание первой из указанных групп муниципального имущества. К их числу Закон относит имущество, предназначенное для:

— электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоот-ведения, снабжения населения топливом, для освещения улиц населенных пунктов поселения;

— предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения;

— обеспечения первичных мер по тушению пожаров;

— организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры;

— развития на территории поселения массовой физической культуры и спорта;

— организации благоустройства и озеленения территории поселения, в том числе для обустройства мест общего пользования и мест массового отдыха населения;

— сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;

— организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения;

— официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, иной официальной информации;

— создания, развития и обеспечения охраны лечебно-оздорови-тельных местностей и курортов местного значения на территории поселения.

Кроме этого, в собственности поселений могут находиться:

— автомобильные дороги общего пользования, мосты и иные транспортные инженерные сооружения в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения, а также имущество, предназначенное для их обслуживания;

— жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда;

— пассажирский транспорт и другое имущество, предназначенные для транспортного обслуживания населения в границах поселения;

— библиотеки;

— объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенные в границах поселения;

— земельные участки, отнесенные к муниципальной собственности поселения в соответствии с федеральными законами;

— обособленные водные объекты на территории поселения;

— леса, расположенные в границах населенных пунктов поселения.

Исходя из того, что к компетенции муниципальных районов относится более широкий, чем у поселения, круг вопросов местного значения, законодатель в пункте 3 указанной статьи соответственно определяет и необходимый для их решения состав муниципального имущества.

Так, в отличие от поселения имущество муниципального района составляют объекты, предназначенные для:

— организации и осуществления экологического контроля;

— организации охраны общественного порядка на территории муниципального района муниципальной милицией;

— обеспечения общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также предоставления дополнительного образования и организации отдыха детей в каникулярное время;

— оказания на территории муниципального района скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлиниче-ских и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;

— утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Кроме того, только в собственности муниципального района могут находиться:

— архивные фонды, в том числе кадастр землеустроительной и градостроительной документации, а также имущество, предназначенное для хранения указанных фондов;

— межпоселенческие библиотеки и библиотечные коллекторы.

В собственности городских округов могут находиться все виды перечисленного имущества, поселений и муниципальных районов.

Исключение составляют внутригородские муниципальные образования городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, в которых согласно требованиям статьи 79 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» перечень вопросов местного значения и соответственно состав муниципального имущества определяются законами субъектов Российской Федерации самостоятельно, исходя из необходимости сохранения единства городского хозяйства.

Таким образом, органы государственной власти указанных субъектов Российской Федерации, опираясь на приведенные нормы Федерального закона, могут ограничить право внутригородского муниципального образования на получение отдельных объектов муниципальной собственности, перечисленных выше.

В Москве в соответствии с законом города от 6 ноября 2002 г. № 56 «Об организации местного самоуправления в городе Москве» в состав муниципальной собственности входят средства местных бюджетов, имущество органов местного самоуправления, муниципальные предприятия и учреждения, другое движимое и недвижимое имущество, необходимое для удовлетворения потребностей жителей муниципальных образований (ст. 23).

Думается, что приведенная формулировка не в полной мере соответствует приведенным выше положениям статьи 50 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Таким образом, еще на уровне формулирования общего понятия муниципальной собственности московский законодатель практически исключает из ее состава такую важнейшую группу, как муниципальное имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения.

При этом, как и в названном Федеральном законе, в указанном законе Москвы состав муниципальной собственности ставится в зависимость от вопросов местного значения, отнесенных к компетенции внутригородских муниципальных образований.