К числу элементов правового статуса депутата и главы муниципального образования относятся закрепляемые в законодательстве субъектов Российской Федерации формы их работы, права и обязанности.
Так, упомянутый закон города Москвы в статье 6 определяет следующие формы деятельности депутата:
— участие в заседаниях муниципального собрания;
— участие в работе комиссий муниципального собрания;
— обращение к должностным лицам органов государственной власти, органов местного самоуправления, руководителям организаций независимо от их организационно-правовой формы, общественным объединениям по вопросам, отнесенным законами города Москвы к предметам ведения муниципальных образований;
— внесение депутатского запроса;
— участие в разработке проектов правовых актов муниципального образования, принимаемых муниципальным собранием;
— участие в разработке проектов законов города Москвы, вносимых муниципальным собранием в Московскую городскую Думу в порядке законодательной инициативы;
— встречи с избирателями, работа с их обращениями, информирование избирателей о своей деятельности и деятельности органов местного самоуправления;
— участие в организации и проведении местных референдумов, публичных слушаний, собраний, конференций и опросов граждан;
— участие в организации территориального общественного самоуправления и др.
Для осуществления деятельности в перечисленных выше формах депутат наделяется указанным законом правами и обязанностями, что является важнейшим муниципально-правовым механизмом правового регулирования общественных отношений, возникающих в процессе организации местного самоуправления.
Участие в заседаниях представительного органа муниципального образования является одной из установленных в законодательстве форм работы депутата. Но закон города Москвы (п. 1 ст. 7 гл. 2) не закрепляет такую обязанность депутата, а содержит лишь указание на то, что депутат лично участвует в заседаниях муниципального собрания. При этом закон обязывает должностных лиц, организующих заседание муниципального собрания, своевременно информировать депутата о времени и месте проведения заседаний муниципального собрания, о вопросах, вносимых на рассмотрение, а также предоставлять ему все необходимые материалы по данным вопросам.
Не закреплены в этом региональном законе и обязанности депутата соблюдать нормы этики и морали во время проведения заседаний представительного органа, что не в полной мере соответствует требованиям пункта 9 ст. 40 Федерального закона 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в соответствии с которыми депутат может быть привлечен к уголовной или административной ответственности за допущенные публичные оскорбления, клевету или иные нарушения, ответственность за которые предусмотрена федеральным законом.
Для того чтобы депутат мог эффективно работать на заседаниях муниципального собрания, закон города Москвы (ст. 7) наделяет его следующими правами:
• высказывать мнение по вопросам формирования создаваемых муниципальным Собранием органов и кандидатурам должностных лиц, избираемых или назначаемых муниципальным собранием;
• предлагать вопросы для рассмотрения муниципальным собранием;
• вносить проекты правовых актов муниципального собрания для рассмотрения на его заседаниях;
• вносить предложения и замечания по повестке дня, по порядку рассмотрения и существу обсуждаемых вопросов, поправки к проектам решений и другим актам муниципального собрания;
• вносить предложения о заслушивании на заседании муниципального собрания внеочередного отчета или информации любого органа или должностного лица, подотчетного или подконтрольного муниципальному собранию; участвовать в прениях в установленном порядке;
• оглашать на заседаниях муниципального собрания обращения граждан, имеющие, по его мнению, общественное значение.
Для участия в работе комиссий муниципального собрания рассматриваемый закон города Москвы (ст. 7) наделяет депутата правами избирать и быть избранным в комиссии и на соответствующие должности в муниципальном собрании; принимать личное участие в работе постоянных и временных комиссий муниципального собрания, членом которых он является; вносить предложения; участвовать в обсуждении рассматриваемых вопросов и принятии решений. Депутат может также принимать участие в работе комиссий, членом которых он не является, но только с правом совещательного голоса.
В соответствии с тем же региональным законом (ст. И, 12) обращения к должностным лицам органов государственной власти, органов местного самоуправления, руководителям организаций независимо от их организационно-правовой формы, общественным объединениям вносятся депутатом в письменной или устной форме. На них должен быть дан ответ или предоставлены запрашиваемые им документы либо сведения в 15-дневный срок со дня получения обращения, если оно не требует дополнительного изучения или проверки.
В случае необходимости проведения дополнительной проверки или дополнительного изучения каких-либо вопросов должностные лица и руководители обязаны сообщить об этом депутату в 15-дневный срок со дня получения его обращения. Окончательный ответ представляется депутату не позднее 30 дней со дня получения письменного обращения. Он имеет право принимать непосредственное участие в рассмотрении поставленных им в обращении вопросов.
Обращения, подаваемые в форме депутатского запроса, отличаются юридическими процедурами их внесения и рассмотрения, а также кругом вопросов, которые они охватывает.
Участие в разработке проектов муниципальных правовых актов, а также проектов соответствующих законов субъекта Федерации является важной формой работы депутата представительного органа муниципального образования. В основе такой его деятельности лежат положения статьи 46 Федерального закона 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в силу которых проекты муниципальных правовых актов могут вноситься депутатами представительного органа муниципального образования в соответствии с установленным в них порядком. Кроме того, в региональных законах (например, в статье 5 указанного закона города Москвы) содержится норма, наделяющая представительные органы местного самоуправления правом законодательной инициативы в законодательном органе государственной власти субъекта Российской Федерации.
Эффективность выполнения депутатом своих функций во много зависит от его встреч с избирателями, работы с их обращениямиI, информирования избирателей о своей деятельности и деятельности органов местного самоуправления. Для осуществления такой деятельности депутат наделяется определенными правами и обязанностями.
Так, согласно пункту 8 ст. 7 закона Москвы «О статусе депутата муниципального собрания внутригородского муниципального образования в городе Москве» он вправе оглашать на заседаниях муниципального собрания обращения граждан, имеющие, по его мнению, общественное значение.
Сущность депутатской деятельности заключается в представлении интересов населения, защите их прав и свобод. Поэтому статья 13 указанного закона наделяет депутата обязанностями обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных интересов граждан; регулярно, не реже одного раза в месяц, вести прием избирателей; своевременно рассматривать обращения граждан, организаций независимо от организационно-правовой формы, общественных объединений, органов государственной власти, органов местного самоуправления и давать на них ответы в пределах своей компетенции; отчитываться перед избирателями непосредственно на встречах, а также информировать их о своей работе через средства массовой информации не реже одного раза в год.
Депутат обязан своевременно рассматривать обращения граждану организаций независимо от организационно-правовой формы, общественных объединений, органов государственной власти, органов местного самоуправления и давать на них ответы в пределах своей компетенции. Порядок рассмотрения обращений граждан в городе Москве регламентируется законом от 18 июня 1997 г. № 25 «Об обращениях граждан».
Депутат обязан отчитываться перед избирателями непосредственно на встречах, а также информировать их о своей работе через средства массовой информации не реже одного раза в год. Такую информацию население получает во время встреч со своими представителями, а также через средства массовой информации. Согласно статье 10 закона Москвы «О статусе депутата муниципального собрания внутригородского муниципального образования в городе Москве» депутат имеет право на получение от органов государственной власти города Москвы, органов местного самоуправления, находящихся на территории соответствующего муниципального образования, организаций независимо от их организационно-правовой формы, общественных объединений, соответствующих должностных лиц и руководителей информации по вопросам, связанным с его депутатской деятельностью, не являющейся государственной или иной охраняемой законом тайной.
Информация, на распространение которой федеральными законами установлены ограничения, предоставляется депутату по письменному обращению в порядке, установленном федеральными законами. Информация, отнесенная в соответствии с федеральными законами к государственной тайне, предоставляется депутату при наличии у него соответствующего допуска.