1. В системе источников российского права нормативно-правовые акты субъектов Федерации занимают видное место и играют весьма значительную роль1. В научной литературе их иногда называют актами регионального правотворчества, подразумевая при этом, во-первых, что конституционные названия - «республика», «край», «область», «город федерального значения», «автономная область» и «автономный округ» «равнозначны и даже в некотором смысле взаимозаменяемы» и что, в конечном счете, они означают одно и то же, а именно - «носителя статуса субъекта федерации». А, во-вторых, что все субъекты Российской Федерации принадлежат к одному и тому же виду территориальных образований», которые относятся к государственным, или «госу-дарствоподобным' образованиям» и обозначаются термином «регион»2.
Разумеется, дело не в названии субъектов Российской Федерации, равно как и исходящих от них нормативно-правовых актов, а в их реальной, в том числе правотворческой, роли и содержании.
Согласно действующей Конституции Российской Федерации, закрепляющей принципы взаимоотношений субъектов Федерации между собой и с Федерацией, в лице федеральных органов государственной власти, в целом, субъекты Федерации рассматриваются как «равноправные» между собой и «во взаимоотношениях'с федеральными органами государственной власти», обладающие» вне пределов ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов «всей полнотой государственной власти»1.
- В соответствии со ст. 5, п. 2 Конституции России «республика (государство)» имеет «свою конституцию и законодательство», а все остальные субъекты Федерации имеют «свой устав и законодательство».
Соответственно, статус республики определяется Конституцией Российской Федерации и конституцией республики, а статус всех иных субъектов Федерации - Конституцией России и уставом, «принимаемым законодательным (представительным) органом соответствующего субъекта Российской Федерации».
В ст. 66 Конституции России содержится оговорка относительно того, что по представлению законодательных и исполнительных органов автономной области или автономного округа «может быть принят федеральный закон об автономной области, автономном округе» и что «отношения автономных округов, входящих в состав края или области, могут регулироваться федеральным законом и договором- между органами государственной власти автономного округа, и, соответственно, органами государственной власти края или области»2.
Определяя и закрепляя принципы организации и деятельности субъектов Российской Федерации, а также их статус, Конституция России тем самым устанавливает границы и потенциальные возможности правотворческой деятельности данных «государств» и «государственных образований» - субъектов Федерации, их политико-юридическую способность создавать и обеспечивать реализацию тех или иных нормативно-правовых актов1.
Границы и потенциальные возможности правотворческой деятельности субъектов Федерации, согласно Конституции РФ, предопределяются и проявляются, во-первых, в том, что все они, в"лице своих законодательных (представительных) органов, обладают правом законодательной инициативы по отношению к федеральным законам и федеральному правотворчеству. В практическом плане это означает, что субъекты Федерации могут инициировать принятие или корректирование любого федерального закона, в том числе и такого, который издается только по предметам исключительного ведения Российской федерации и имеет, согласно ст. 76, п. 1. Конституции РФ, прямое действие на всей территории Федерации.