Разумеется, в Канаде, равно как и в других государствах - членах британского Содружества (например, в Австралии), английская королева только «царствует, но не правит». Однако это не мешает, используя издавна сложившиеся конституционные каноны и положения о верховенстве парламента и неделимости законодательной власти, вполне закономерно ставить вопрос о спорности или даже о недопустимости двойного делегирования законодательных полномочий, а вместе с тем - и самого делегированного законодательства»³.

Во-вторых, полномочия по принятию делегированных актов, согласно действующему в странах общего права законодательству и сложившейся практике, могут передаваться как правительству, так и другим «субординированным органам.

Делегирование законодательных полномочий правительству может осуществляться двумя основными путями.

Это чаще всего приводится в исполнение путем принятия специального закона, наделяющего правительство правом издавать в порядке делегированного законодательства те или иные акты.

В качестве примера можно сослаться на английский закон «О чрезвычайном положении» (1920 г.), позволяющий Короне объявлять в стране чрезвычайное положение, а правительству -незамедлительно принимать соответствующие меры, в том числе и правовые. '

Издаваемые правительством в порядке делегированного законодательства акты могут выступать в различных формах. Наиболее распространенной из них является «приказ» (Order). Высшим по юридической силе среди этих «приказов» рассматривается-«приказ в Совете» (Order in Council). Он издается правительством на основе делегированных полномочий, полученных им от Тайного совета и Короны. Для принятия этого акта требуется соблюдение особых условий, в основном процедурного порядка¹.

Другим путем делегирования законодательных полномочий от парламента правительству является издание им таких составленных в самых общих фразах и выражениях законов («скелетное законодательство», «закон - рамка»), которые a priori требуют для своего применения принятия соответствующих правительственных актов - решений.

Многие парламентские статуты, издаваемые в настоящее время, требуют для своего эффективного применения разработки огромного количества процедурных и иных положений, которые не могут содержаться в обычных законах, а привносятся из других нормативно-правовых актов, издаваемых в порядке делегированного законодательства. В качестве примера приводится право социального обеспечения Англии, которое «закрепляет лишь общие положения системы социального обеспечения», а все «бесчисленные детали», касающиеся применения этого права, содержатся в правительственных и иных актах².

Кроме правительства в целом, полномочия на издание делегированных актов могут передаваться также непосредственно «министрам Короны». Это наиболее распространенная «форма» делегированного законодательства. Широта и интенсивность ее использования в Англии и ряде других стран общего права объясняется прежде всего тем, что в них, в отличие от романо-гер-манского права, исполнительные органы, включая министерства и ведомства, действуют «на основе закона», и не имеют полномочий издавать свои собственные акты «во исполнение закона».