Конституция Российской Федерации считает референдум и свободные выборы высшим непосредственным выражением власти народа (ст. 3). Она признает право граждан Российской Федерации на участие в референдуме (ст. 32А Местный референдум — одна из форм непосредственного решения населением в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством, законом субъекта Федерации, уставом муниципального образования наиболее важных вопросов местного значения посредством голосования граждан Российской Федерации, обладающих правом на участие в референдуме, место жительства которых расположено в границах муниципального образования.
Действующий порядок организации подготовки и проведения местного референдума, гарантии прав граждан на участие в местном референдуме регламентируются федеральными законами от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и от 6 октября 2003 г. № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также законами субъектов Федерации (например, закон Московской области от 19 ноября 2003 г. (в ред. от 22 июня 2005 г.) «О местном референдуме в Московской области», закон Самарской области от 11 марта 2005 г. № 89-ГД «О местном референдуме в Самарской области»), уставами муниципальных образований.
В уставе муниципального образования наряду с иными вопросами должны определяться порядок назначения и проведения референдума; вопросы, по которым может проводиться местный референдум; порядок создания, права и обязанности соответствующих инициативных групп граждан, избирательных и иных общественных объединений; порядок сбора подписей жителей данного муниципального образования в поддержку проведения местного референдума; необходимое количество такого рода подписей; сроки назначения местного референдума представительным органом местного самоуправления; порядок принятия и изменения решений референдума.
Голосование граждан по вопросам, выносимым на местный референдум, осуществляется на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании. Участие гражданина Российской Федерации в референдуме является свободным и добровольным. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина Российской Федерации с целью принудить его к участию или неучастию в референдуме либо воспрепятствовать его свободному волеизъявлению.
На местный референдум могут быть вынесены только вопросы местного значения, отнесенные законом к ведению проводящего референдум поселения, муниципального района, городского округа, внутригородского муниципального образования городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга. Перечень этих вопросов закрепляется в уставе муниципального образования в соответствии с положениями статей 14 — 16 Федерального закона 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а применительно к внутригородским муниципальным образованиям городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга — в соответствии с законами этих субъектов Федерации. Так, в Москве эти вопросы регламентирует закон от 30 июня 2004 г. № 43 «О референдумах в городе Москве». Таким образом, пределы прямого волеизъявления населения ограничены предметами ведения муниципального образования.
Федеральным законом, конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования могут быть определены вопросы, подлежащие обязательному вынесению на местный референдум.
Вопросы референдума не должны ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы человека и гражданина, конституционные гарантии реализации таких прав и свобод. Вопрос референдума должен быть сформулирован таким образом, чтобы исключалась возможность его множественного толкования (т.е. на него можно было бы дать только однозначный ответ) и чтобы исключалась неопределенность правовых последствий принятого на референдуме решения.
Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в статье 12 определяет круг вопросов, которые не могут выноситься на голосование жителей, а именно:
— о досрочном прекращении или продлении срока полномочий органов местного самоуправления, о приостановлении осуществления ими своих полномочий, а также о проведении досрочных выборов в органы местного самоуправления либо об отсрочке указанных мыборов;
— о персональном составе органов местного самоуправления;
— об избрании депутатов и должностных лиц, об утверждении, о назначении на должность и об освобождении от должности должностных лиц, а также о даче согласия на их назначение на должность и освобождение от должности;
— о принятии или об изменении соответствующего бюджета, исполнении и изменении финансовых обязательств муниципального образования;
— о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения.
Этот перечень ограничений является закрытым и может быть расширен только путем внесения соответствующих изменений в статью 12 вышеназванного Федерального закона.
Принятие органом местного самоуправления решения по существу вопроса, который может быть вынесен на референдум, не является обстоятельством, исключающим возможность проведения референдума по данному вопросу.
Введенные законом ограничения перечня вопросов, выносимых на местный референдум, представляются вполне обоснованными.
Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 10 июня 1998 г, N217-П по делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона от 19 сентября 1998 г» «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»1 обратил внимание на то, что запрет выносить на местный референдум вопросы о досрочном пр$щ>&щтт полномочий и о досрочных выборах ортнов местного самоуправления обусловлен собственным предназначением каждой формы непосредственной демократии ©системе народовластия и реализация одной из них не должна препятствовать осуществлению других, необоснованно заме-щать их. Референдум как высшее непосредственное выражение власти народа, по смыслу Конституции Российской Федерации, не может быть направлен на отрицание состоявшихся законных свободных выборов, таюке являющихся вьющим непосредственным выражением власти народа, поскольку фактически это приводило бы к пересмотру их итогов и, как следствие, — к нарушению стабильности и непрерывности функционирования органов публичной власти.
Местный референдум не может подменять институт голосования по отзыву депутата, члена выборного органа, выборного должностного лица местного самоуправления, требующего особой процедуры принятия решения.
Невозможность вынесения на референдум вопроса об утверждении или изменении местного бюджета обусловлена особенностями бюджетного процесса в муниципальном образовании. Не может быть принято на местном референдуме и решение, влекущее расходы местного бюджета, если они не были предусмотрены решением о бюджете муниципального образования на очередной финансовый год. Бюджетный кодекс в статье 83 закрепляет условия и порядок принятия правовых актов, устанавливающих бюджетные обязательства, не предусмотренные решением о бюджете.
Выносимые на референдум вопросы не должны противоречить действующему законодательству, ограничивать или отменять права и свободы человека и гражданина, их конституционные гарантии.
Вместе с тем представляется допустимым принятие на референдуме решения об одобрении проекта устава или требующих изменений, в рамках действующего законодательства, положений устава муниципального образования, если вопреки предложениям населения представительный орган не вносит такие изменения в устав. Возможно также принятие решения населением по отдельным вопросам, относящимся даже к исключительным полномочиям органа местного самоуправления, при отсутствии прямого запрета закона (например, о принятии планов и программ развития муниципального образования, об определении порядка управления и распоряжения муниципальным имуществом). Если все вопросы исключительных полномочий относить к запретным для местного референдума, то получится, что решения сформированного населением органа по этим вопросам ограничат право самого населения решать принципиальные вопросы организации местного самоуправления посредством форм прямого волеизъявления.
Однако за формальной возможностью и допустимостью проведения по этим вопросам местного референдума следует иметь в виду, что при принятии представительным органом соответствующих решений возможно обсуждение альтернативных проектов, различных мнений, подходов, способов достижения цели. Это практически невозможно при проведении референдума, где граждане голосуют либо «за», либо «против», как правило, лишь одного варианта решения.
Как следует из Конституции Российской Федерации (ч. 1 ст. 131), структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно. Федеральный закон 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в статье 34 предусматривает возможность определения структуры органов местного самоуправления на местном референдуме либо сходе граждан (при численности жителей муниципального образования, обладающих избирательным правом, не более 100 человек) или принятием по этому вопросу решения представительного органа местного самоуправления лишь во вновь образованных муниципальных образованиях на межселенных территориях и в случае преобразования существующего муниципального образования.
Местный референдум по вопросу определения структуры органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования проводится только при наличии соответствующей инициативы жителей этого муниципального образования. При отсутствии инициативы граждан о проведении местного референдума структура органов местного самоуправления определяется представительным органом вновь образованного муниципального образования после его избрания.
Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ устанавливает, что федеральным законом, конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования могут быть определены вопросы, для решения которых обязательно проводится местный референдум. Однако эта норма крайне редко отражается в подобных актах. Проведение местного референдума возможно, но не обязательно.
Федеральный закон 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает в части 2 ст. 56 лишь один случай, когда проведение местного референдума обязательно — при введении и использовании средств самообложения граждан. Возможность принятия непосредственно населением решений о разовых добровольных сборах средств граждан в соответствии с уставом муниципального образования предусматривалась еще Федеральным законом от 25 сентября 1997 г. «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации». Проведение референдума по этому вопросу обусловлено не столько важностью сбора дополнительных финансовых средств для нужд муниципального образования, сколько необходимостью урегулирования вопросов налогообложения. Добровольные платежи не должны быть разновидностью налогов или сборов и потому могут устанавливаться только самим населением.
В современных условиях можно выделить две основные формы местного референдума: правоустанавливающий (нормотворче-ский), проводимый для утверждения подготовленного инициативной группой населения или органами местного самоуправления проекта муниципального правового акта; консультативный (совещательный), проводимый, например, для определения одного изпредложенных органами местного самоуправления вариантов или направлений развития муниципального образования и т.п.
Местный референдум может проводиться только на всей территории муниципального образования. Ранее Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (1997 г.) допускал возможность проведения местного референдума в границах нескольких муниципальных образований (ст. 2), но впоследствии это положение было исключено. Не может быть проведен местный референдум на части территории муниципального образования.
Орган местного самоуправления, уполномоченный в соответствии с конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования принимать решение о назначении референдума, вправе отказать в назначении референдума только в случае нарушения при выдвижении инициативы проведения референдума нормативных правовых актов, регулирующих подготовку и проведение соответствующего референдума.
Законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования может быть установлен срок, в течение которого местный референдум с такой же по смыслу формулировкой вопроса не проводится. Данный срок не может превышать два года со дня официального опубликования результатов референдума.
Подготовку и проведение местного референдума организуют избирательная комиссия муниципального образования; территориальные (районные, городские и другие) комиссии, действующие в качестве комиссий референдума. Иные избирательные комиссии могут действовать в качестве комиссий референдума по решению соответствующих вышестоящих избирательных комиссий. Деятельность комиссий осуществляется коллегиально. Комиссия правомочна приступить к работе, если она сформирована не менее чем на две трети от установленного состава.
Комиссия, действующая на постоянной основе, собирается на свое первое заседание не позднее чем на пятнадцатый день после вынесения решения о назначении ее членов с правом решающего голоса, но не ранее дня истечения срока полномочий комиссии предыдущего состава. При этом в состав комиссии должно быть назначено не менее двух третей членов комиссии. Со дня первого заседания комиссии нового состава полномочия комиссии предыдущего состава прекращаются. Срок полномочий комиссии исчисляется со дня ее первого заседания.
Избирательная комиссия муниципального образования является муниципальным органом и не входит в структуру органов местного самоуправления. Срок полномочий комиссии — 4 года.
Избирательная комиссия муниципального образования:
• осуществляет на территории муниципального образования контроль за соблюдением права на участие в референдуме граждан Российской Федерации;
• обеспечивает реализацию мероприятий, связанных с подготовкой и проведением местных референдумов, изданием необходимой печатной продукции;
• составляет списки участников местного референдума и передает их по акту участковым комиссиям;
• осуществляет меры по обеспечению при проведении местного референдума соблюдения единого порядка распределения эфирного времени и печатной площади между инициативной группой по проведению референдума и иными группами участников референдума для проведения агитации по вопросам референдума;
• осуществляет меры по обеспечению при проведении местного референдума соблюдения единого порядка установления и опубликования итогов голосования, определения результатов референдума;
• осуществляет меры по организации финансирования подготовки и проведения местных референдумов, распределяет выделенные из местного бюджета и (или) бюджета субъекта Российской Федерации средства на финансовое обеспечение подготовки и проведения местного референдума, контролирует целевое использование указанных средств;
• оказывает правовую, методическую, организационно-техническую помощь нижестоящим комиссиям;
• заслушивает сообщения органов местного самоуправления по вопросам, связанным с подготовкой и проведением местного референдума;
• рассматривает жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) нижестоящих комиссий, а избирательная комиссия муниципального района — также жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) избирательной комиссии поселения и принимает по указанным жалобам (заявлениям) мотивированные решения;
• осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральным законом, конституцией (уставом), законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования.
Уставом муниципального образования, нормативным правовым актом органа местного самоуправления избирательной комиссии муниципального образования может быть придан статус юридического лица.
Территориальные комиссии действуют на постоянной основе.
Срок полномочий территориальных комиссий составляет четыре года. Если срок полномочий территориальной комиссии истекает в период после назначения референдума и до окончания кампании референдума, в которых участвует данная комиссия, срок ее полномочий продлевается до окончания этой кампании референдума.
Законом субъекта Российской Федерации территориальной комиссии может быть придан статус юридического лица. Полномочия территориальной комиссии по решению соответствующей избирательной комиссии субъекта Федерации, принятому по согласованию с представительным органом муниципального образования, могут возлагаться на соответствующую избирательную комиссию муниципального образования.
Территориальная комиссия:
• осуществляет на соответствующей территории контроль за соблюдением права на участие в референдуме граждан Российской Федерации;
• обеспечивает соблюдение нормативов технологического оборудования (кабины для голосования, ящики для голосования) для участковых комиссий;
• обеспечивает реализацию мероприятий, связанных с подготовкой и проведением референдумов, внедрением, эксплуатацией и развитием средств автоматизации, правовым обучением избирателей, профессиональной подготовкой членов комиссий и других организаторов референдумов;
• осуществляет меры по соблюдению единого порядка установления итогов голосования;
• распределяет выделенные ей из федерального бюджета, бюджета субъекта Федерации средства на финансовое обеспечение подготовки и проведения референдума, контролирует целевое использование указанных средств;
• оказывает методическую, организационно-техническую помощь нижестоящим комиссиям;
• заслушивает сообщения органов исполнительной власти субъекта Федерации и органов местного самоуправления по вопросам, связанным с подготовкой и проведением референдума;
• рассматривает жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) нижестоящих комиссий и принимает по таким жалобам (заявлениям) мотивированные решения;
• осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральными законами, конституцией (уставом), законами субъекта Федерации.
Участковые комиссии формируются в период кампании референдума в сроки, установленные законом, для обеспечения процесса голосования участников референдума и подсчета голосов участников референдума. При проведении местного референдума полномочия участковой комиссии могут быть возложены на иную комиссию, действующую в границах участка референдума.
Срок полномочий участковой комиссии истекает через десять дней со дня официального опубликования результатов референдума, если в вышестоящую комиссию не поступили жалобы (заявления) на действия (бездействие) данной комиссии, в результате которых были нарушены порядок голосования и (или) порядок подсчета голосов, либо если по данным фактам не ведется судебное разбирательство. В случае обжалования итогов голосования на соответствующем участке референдума полномочия участковой комиссии прекращаются со дня принятия вышестоящей комиссией решения либо со дня вступления в законную силу судебного решения по жалобе (заявлению).
Участковая комиссия:
• информирует население об адресе и о номере телефона участковой комиссии, времени ее работы, а также о дне, времени и месте голосования;
• уточняет список участников референдума, производит ознакомление участников референдума с данным списком, рассматривает заявления об ошибках и неточностях в данном списке и решает вопросы о внесении в него соответствующих изменений;
• обеспечивает подготовку помещений для голосования, ящиков для голосования и другого оборудования;
• обеспечивает информирование участников референдума о вопросах референдума на основе сведений, полученных из вышестоящей комиссии;
• контролирует соблюдение на территории участка референдума порядка проведения агитации по вопросам референдума;
• выдает открепительные удостоверения;
• организует на участке референдума голосование в день голосования, а также досрочное голосование;
• проводит подсчет голосов, устанавливает итоги голосования на участке референдума, составляет протокол об итогах голосования и передает его в территориальную комиссию;
• объявляет итоги голосования на участке референдума и выдает заверенные копии протокола об итогах голосования лицам, осуществлявшим наблюдение за ходом голосования;
• рассматривает в пределах своих полномочий жалобы (заявления) на нарушение закона и принимает по указанным жалобам (заявлениям) мотивированные решения;
• обеспечивает хранение и передачу в вышестоящие комиссии документов, связанных с подготовкой и проведением референдума;
• осуществляет иные полномочия в соответствии с законом.
Комиссии обязаны в пределах своей компетенции рассматривать поступившие к ним в период кампании референдума обращения о нарушении закона, проводить проверки по этим обращениям и давать лицам, направившим обращения, письменные ответы в пятидневный срок, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а по обращениям, поступившим в день голосования или в день, следующий за днем голосования, — немедленно. Если факты, содержащиеся в обращениях, требуют дополнительной проверки, решения по ним принимаются не позднее чем в десятидневный срок.
Порядок формирования и полномочия избирательных комиссий муниципальных образований устанавливаются Федеральным законом от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и принимаемым в соответствии с ним законами субъектов Федерации, а также уставами муниципальных образований.
Комиссии в пределах своей компетенции независимы от органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Решения и иные акты комиссий, принятые в пределах их компетенции, обязательны для государственных учреждений, органов местного самоуправления, избирательных объединений, общественных объединений, организаций, должностных лиц и участников референдума. Решения и иные акты комиссий не подлежат государственной регистрации.
Государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения, а также их должностные лица обязаны оказывать комиссиям содействие в реализации их полномочий, в частности на безвозмездной основе предоставлять необходимые помещения, в том числе для хранения документации референдума до передачи указанной документации в архив либо уничтожения по истечении сроков хранения, установленных законом, обеспечивать охрану предоставляемых помещений и указанной документации, а также предоставлять на безвозмездной основе транспортные средства, средства связи, техническое оборудование.
Инициатива проведения местного референдума может исходить от:
граждан Российской Федерации, имеющих право на участие в местном референдуме;
избирательных объединений, иных общественных объединений, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы в порядке и сроки, установленные федеральным законом;
представительного органа муниципального образования и главы местной администрации совместно.
Граждане, обладающие правами на участие в референдуме, вправе образовать инициативную группу по проведению местного референдума в количестве не менее 10 человек. Избирательные объединения, иные общественные объединения, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы не позднее чем за один год до дня образования инициативной группы по проведению референдума, также могут выступить с инициативой проведения референдума. При этом руководящий орган объединения либо руководящий орган его регионального или местного отделения независимо от его численности выступает в качестве инициативной группы.
Инициативная группа по проведению референдума обращается в избирательную комиссию муниципального образования, которая со дня обращения инициативной группы действует в качестве комиссий референдума, с ходатайством о регистрации группы. Инициатива, выдвинутая гражданами и указанными объединениями, должна быть оформлена в порядке, установленном статьями 14, 15, 36 —38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Федерации.
В ходатайстве должен содержаться вопрос, предлагаемый инициативной группой для вынесения на референдум, должны быть указаны фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, данные паспорта, а также адрес места жительства каждого члена инициативной группы и лиц, уполномоченных действовать от ее имени. Формулировка вопросов, выносимых на референдум, должна исключать их множественное толкование. Ходатайство подписывается всеми членами инициативной группы. К ходатайству прилагается протокол собрания инициативной группы, на котором было принято решение о выдвижении инициативы проведения местного референдума.
Комиссия референдума в течение 15 дней со дня поступления ходатайства инициативной группы обязана его рассмотреть вместе с приложенными к нему документами. Если ходатайство и документы соответствуют требованиям законов и устава муниципального образования, то комиссия принимает решение о направлении их в представительный орган муниципального образования, уполномоченный принимать решение о назначении референдума. Если они не соответствуют указанным требованиям, то комиссия принимает решение об отказе в регистрации инициативной группы.
Представительный орган муниципального образования обязан проверить соответствие вопроса, предлагаемого для вынесения на местный референдум, требованиям Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ (ст. 12) в порядке и сроки, установленные законодательством субъекта Федерации и уставом муниципального образования. Срок проверки не должен превышать 20 дней со дня поступления ходатайства и документов. При признании представительным органом вопроса, выносимого на референдум, отвечающим требованиям закона, комиссия референдума обязана в 15-дневный срок со дня принятия такого решения представительным органом зарегистрировать инициативную группу, выдать ей регистрационное свидетельство и сообщить об этом в средства массовой информации.
Регистрационное свидетельство, форма которого утверждается избирательной комиссией субъекта Российской Федерации и которое выдается инициативной группе по проведению референдума, действительно в течение срока, установленного законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования.
В случае если представительный орган признает несоответствие вопроса, выносимого на референдум, положениям статьи 12 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ, комиссия в этом случае отказывает инициативной группе в регистрации. В решении комиссии указываются основания отказа. Отказ в регистрации может быть обжалован в вышестоящую комиссию или в суд.
Регистрация инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума может быть отменена судом по заявлению организующей референдум комиссии не позднее чем за три дня до дня голосования в случае:
— нарушения порядка выдвижения инициативы проведения референдума;
— нарушения членами и (или) уполномоченными представителями инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума порядка проведения агитации по вопросам референдума и финансирования кампании референдума;
— использования членами и (или) уполномоченными представителями инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума преимуществ своего должностного или служебного положения;
— установления факта подкупа участников референдума членами и (или) уполномоченными представителями инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума;
— наличия иных оснований, установленных законом.
Инициатива граждан и объединений должна быть поддержана
сбором подписей жителей муниципального образования, обладающих правом на участие в референдуме, в порядке, установленном законодательством, регулирующим процедуру назначения и проведения местного референдума. Законом субъекта Федерации устанавливаются форма подписного листа и порядок его заверения, количество подписей в поддержку инициативы проведения референдума, которое не может превышать 5% от числа участников референдума, зарегистрированных на территории муниципального образования в соответствии с федеральным законом, но не менее 25 подписей.
Количество представляемых для назначения референдума подписей участников референдума может превышать количество подписей, необходимое для назначения референдума, не более чем на 10%, если иное не установлено федеральным законом. Если для назначения референдума требуется представить менее 40 подписей, количество представляемых подписей участников референдума может превышать количество подписей, необходимое для назначения референдума, не более чем на четыре подписи.
Подписные листы изготавливаются за счет средств соответствующего фонда референдума. При выдвижении инициативы проведения местного референдума подписи могут собираться со дня, следующего за днем уведомления комиссии регистрации инициативной группы по проведению референдума. Период, в который могут собираться подписи в поддержку инициативы проведения местного референдума, должен составлять не менее 20 дней.
Процедура оформления подписных листов, достоверности сведений об участниках референдума и их подписей, проверки соблюдения порядка сбора подписей участников референдума, а также основания для признания подписей недействительными регулируются Федеральным законом от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ и законом субъекта Федерации.
Сбор подписей может осуществляться дееспособным лицом, достигшим к моменту сбора подписей возраста 18 лет, обладающим правом участия в местном референдуме. Привлечение лиц к работе по сбору подписей участников местного референдума может осуществляться как на общественных, так и на договорных началах. Договор о сборе подписей заключается сборщиком подписей с уполномоченным инициативной группы по проведению референдума. Оплата за выполненную в соответствии с договором работу производится из средств созданного инициативной группой фонда референдума.
Сбор подписей по месту учебы, на рабочих местах, при выдаче заработной платы, пенсий, пособий, иных социальных выплат, а также при оказании благотворительной помощи запрещается. Подписи, собранные с нарушением положений закона, являются недействительными. В сборе подписей не могут участвовать органы государственной власти, органы местного самоуправления, органы управления предприятий и организаций различных форм собственности, учреждения, члены комиссий по проведению референдума с правом решающего голоса. Запрещается выплата вознаграждения за внесение подписи в список, а также принуждение к внесению подписи в список. Нарушение требований закона при сборе подписей влечет признание их недействительными.
Форма подписного листа и порядок его заверения устанавливаются законом. Участник референдума ставит в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывает свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования — дополнительно день и месяц рождения), серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, а также адрес места жительства, указанный в паспорте или документе, заменяющем паспорт гражданина. Данные об участнике референдума, ставящем в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, могут вноситься в подписной лист по просьбе участника референдума лицом, собирающим подписи в поддержку инициативы проведения референдума. Указанные данные вносятся только рукописным способом, при этом использование карандашей не допускается. Подпись и дату ее внесения участник референдума ставит собственноручно.
Законом предусмотрена процедура проверки соблюдения порядка сбора подписей участников референдума, оформления подписных листов, достоверности сведений об участниках референдума и их подписей, а также основания для признания подписей недействительными. Проверке могут подлежать все представленные подписи или их часть, но не менее 20% от установленного законом необходимого для назначения референдума количества подписей участников референдума, отобранных для проверки посредством случайной выборки (жребия).
О соответствующей проверке должны извещаться, а при проведении проверки подписей участников референдума, в том числе при выборке подписей для проверки, вправе присутствовать уполномоченные представители инициативной группы по проведению референдума, представившей необходимое для назначения референдума количество подписей участников референдума.
По окончании проверки подписных листов составляется итоговый протокол, в котором указывается количество заявленных подписей, количество представленных подписей и количество проверенных подписей участников референдума, а также количество подписей, признанных недостоверными и (или) недействительными, с указанием оснований (причин) признания их таковыми. Итоговый протокол прилагается к решению комиссии о результатах выдвижения инициативы проведения референдума. Повторная проверка подписных листов после принятия комиссией указанного решения может быть осуществлена только судом или комиссией в соответствии с пунктом 6 ст. 76 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ в пределах подписей, подлежавших проверке.
Наличие необходимого количества подписей участников референдума, собранных в поддержку инициативы проведения референдума, выдвинутой инициативной группой по проведению референдума, является основанием для назначения референдума в порядке, предусмотренном законом.
Основаниями для отказа в проведении местного референдума являются:
1) предоставление не всех документов, требуемых по закону для назначения референдума;
2) установление в ходе проверки недостаточного числа достоверных подписей участников референдума;
3) выявление более 10% подписей, собранных в местах, где сбор подписей запрещен;
4) установление более 10% недостоверных и (или) недействительных подписей, отобранных для проверки, если иное не установлено федеральным законом. В частности, это не является основанием для отказа в назначении референдума в случае, когда для назначения референдума требуется представить менее 200 подписей, а достоверных подписей достаточно для назначения референдума;
5) несоздание инициативной группой по проведению референдума фонда референдума (за исключением случаев, когда в соответствии с законом создание фонда референдума не обязательно). Отсутствие средств в фонде референдума не является основанием отказа в проведении референдума;
6) использование инициативной группой по проведению референдума, помимо средств фонда референдума, иных денежных средств, составляющих более 5% от установленного законом предельного размера расходования средств фонда референдума;
7) превышение инициативной группой по проведению референдума более чем на 5% установленного законом предельного размера расходования средств фонда референдума;
8) установленный решением суда факт несоблюдения инициативной группой по проведению референдума ограничений, предусмотренных Федеральным законом от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ;
9) неоднократное использование членом или уполномоченным представителем инициативной группы по проведению референдума преимуществ своего должностного или служебного положения.
Перечень оснований отказа в проведении референдума является исчерпывающим.
В случае принятия комиссией решения об отказе в проведении референдума члены соответствующей инициативной группы не могут в течение двух лет со дня принятия этого решения выступать повторно с инициативой проведения референдума по вопросу, имеющему такую же по смыслу или содержанию формулировку.
Установив соответствие порядка выдвижения инициативы проведения референдума требованиям закона и устава муниципальногот образования, комиссия по проведению референдума в течение 15 дней со дня представления инициативной группой подписных листов и протокола об итогах сбора подписей направляет подписные листы, экземпляр протокола и копию своего постановления в представительный орган муниципального образования. Копия постановления комиссии направляется и инициативной группе по проведению референдума.
В случае отказа в проведении местного референдума по основаниям, предусмотренным федеральным законом, комиссия в течение одних суток с момента принятия ею решения об отказе обязана выдать уполномоченному представителю инициативной группы копию соответствующего решения с изложением оснований отказа.
Представительный орган муниципального образования и глава местной администрации свою инициативу проведения местного референдума оформляют принятием соответствующих правовых актов.
Решение о назначении местного референдума на основании выдвинутых в установленном законом порядке инициатив принимает представительный орган муниципального образования. Решение принимается в течение 30 дней со дня поступления документов о выдвижении инициативы проведения местного референдума. Если представительный орган не назначил референдум в установленный срок, то на основании обращения граждан, избирательных объединений, главы муниципального образования, органов государственной власти субъекта Федерации, избирательной комиссии субъекта Российской Федерации или прокурора референдум назначает суд. В этом случае референдум организуется избирательной комиссией муниципального образования, а обеспечивается исполнительным органом государственной власти субъекта Федерации или иным органом, на который судом будет возложено обеспечение проведения местного референдума.
Регистрация (учет) участников референдума, проживающих на территории соответствующего муниципального образования, осуществляется главой местной администрации муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения, а в случаях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации — города федерального значения, — руководителем территориального органа исполнительной власти города федерального значения.
Регистрации (учету) подлежат все участники референдума. Основанием для регистрации (учета) участников референдума на территории муниципального образования является факт нахождения места жительства участников референдума на соответствующей территории, что устанавливается на основании сведений, представляемых органами, осуществляющими регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
Регистрация (учет) участников референдума — военнослужащих, членов их семей и других участников референдума, проживающих в пределах расположения воинской части, осуществляется командиром воинской части. Военнослужащие, проходящие военную службу по призыву в воинских частях, военных организациях и учреждениях, которые расположены на территории соответствующего муниципального образования, если место жительства этих военнослужащих до призыва на военную службу не было расположено на территории муниципального образования, не включаются в списки участников референдума и не учитываются при определении числа участников местного референдума.
Органы, осуществляющие регистрацию российских граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, выдачу и замену документов, удостоверяющих личность гражданина России на ее территории, не реже одного раза в месяц представляют сведения о каждом факте выдачи и замены паспорта гражданина Российской Федерации, регистрации и снятия с регистрационного учета по месту жительства (в отношении вынужденных переселенцев — по месту пребывания) российских граждан, выдачи паспорта гражданина Российской Федерации в нарушение установленного порядка с указанием следующих персональных данных гражданина: фамилии, имени, отчества, даты рождения, места рождения, пола, гражданства, адреса места жительства (в отношении вынужденных переселенцев — места пребывания), вида документа, удостоверяющего личность, серии и номера этого документа, наименования или кода органа, выдавшего документ, дата выдачи документа — главе местной администрации муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения, а в случаях, предусмотренных законом субъекта Федерации — города федерального значения, — руководителю территориального органа исполнительной власти города федерального значения по месту своего нахождения. Гражданин Российской Федерации включается в список участников референдума только на одном участке референдума.
Органы записи актов гражданского состояния не реже чем один раз в месяц представляют сведения о фактах смерти граждан Российской Федерации главе местной администрации муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения, а в случаях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации — города федерального значения, — руководителю территориального органа исполнительной власти города федерального значения по месту своего нахождения.
Не реже чем один раз в три месяца органы, осуществляющие воинский учет, сообщают о гражданах Российской Федерации, призванных (поступивших по контракту) на военную службу (уволенных с военной службы), а органы (учреждения) уголовно-ис-полнительной системы — о гражданах, содержащихся в местах лишения свободы по приговору суда, главе местной администрации муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения, а в случаях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации — города федерального значения, — руководителю территориального органа исполнительной власти города федерального значения по месту жительства гражданина.
Суд, приняв решение о признании гражданина недееспособным, а также решение о признании гражданина, ранее признанного судом недееспособным, дееспособным, сообщает о принятом решении главе местной администрации муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения, а в случаях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации — города федерального значения, — руководителю территориального органа исполнительной власти города федерального значения по месту жительства гражданина.
Лица, представляющие сведения об участниках референдума, несут ответственность за достоверность и полноту этих сведений, а также за своевременность их представления.
Указанные сведения не реже чем один раз в месяц передаются главой местной администрации муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения, а в случаях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации — города федерального значения, — руководителем территориального органа исполнительной власти города федерального значения в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации для формирования и ведения регистра участников референдума.
Если на основании международного договора Российской Федерации иностранные граждане имеют право на участие в местном референдуме, то в списки участников референдума при проведении местного референдума в соответствии с законом включаются иностранные граждане, достигшие на день голосования возраста 18 лет, постоянно проживающие на территории муниципального образования, в котором проводится референдум.
Регистрация участников референдума и установление численности зарегистрированных на территории муниципального образования участников референдума осуществляются по состоянию на 1 января и 1 июля каждого года с использованием ГАС «Выборы».
Участковая комиссия референдума за 20 дней до дня голосования представляет список участников референдума для ознакомления участников референдума и его дополнительного уточнения.
Участник референдума имеет право на беспрепятственный доступ к документированной информации (персональным данным) о себе, в том числе к информации, находящейся на машиночитаемых носителях, на уточнение этой информации в целях обеспечения ее полноты и достоверности, а также имеет право знать, кто и в каких целях использует или использовал эту информацию, кем и кому она предоставлена.
Для проведения голосования и подсчета голосов участников референдума образуются участки референдума. Участки референдума образуются по согласованию с комиссией референдума главой местной администрации муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения, а в случаях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации — города федерального значения, — руководителем территориального органа исполнительной власти города федерального значения, на основании данных о числе участников референдума, зарегистрированных на территории участка референдума, из расчета не более чем три тысячи участников референдума на каждом участке. Участки референдума образуются не позднее чем за 45 дней до дня голосования.
Списки участков референдума с указанием их границ и номеров, мест нахождения участковых комиссий и помещений для голосования должны быть опубликованы главой местной администрации муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения, а в случаях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации — города федерального значения, — руководителем территориального органа исполнительной власти города федерального значения.
Материально-финансовое обеспечение подготовки и проведения местного референдума производится комиссией по проведению референдума за счет средств, выделяемых на эти цели из бюджета муниципального образования. Главным распорядителем средств, предусмотренных в местном бюджете на проведение референдумов, является избирательная комиссия муниципального образования;
Инициативная группа по проведению референдума в соответствии с законом создает собственный фонд для финансирования деятельности по выдвижению инициативы проведения референдума, изготовлению подписных листов, организации сбора подписей в поддержку этой инициативы, а также проведению агитационных мероприятий по вопросам, вынесенным на референдум. Предельный размер расходования средств фонда референдума, источники его формирования и предельный размер пожертвований и перечислений в фонд референдума устанавливаются законом.
Инициативная группа в установленном законом порядке назначает уполномоченного представителя по финансовым вопросам, который обязан зарегистрироваться в избирательной комиссии муниципального образования.
Законом субъекта Федерации может быть предусмотрена возможность создания фондов референдума другими группами участников местного референдума. Правовой режим создания и использования средств фонда референдума, созданного инициативной группой, и фондов, созданных иными участниками местного референдума, одинаков. Законом определяются источники формирования фондов референдума, предельный размер пожертвований и перечислений средств физическими и юридическими лицами, а также предельный размер расходования средств фонда. Право распоряжаться средствами фондов референдума принадлежит создавшим их инициативной группе по проведению референдума, иным группам участников референдума. Средства фондов референдума имеют целевое назначение. Граждане и юридические лица вправе оказывать финансовую поддержку инициативной группе по проведению референдума только через соответствующие фонды референдума.
Все денежные средства, образующие фонд референдума, перечисляются на специальный счет фонда референдума, открытый с разрешения соответствующей комиссии уполномоченным представителем по финансовым вопросам инициативной группы по проведению референдума, в филиалах Сберегательного банка Российской Федерации, а при их отсутствии — в других кредитных организациях, расположенных на территории проведения референдума.
После дня голосования инициативная группа по проведению референдума обязана перечислить неизрасходованные денежные средства, находящиеся на специальном счете фонда референдума, гражданам и юридическим лицам, осуществившим пожертвования либо перечисления в фонда референдума, пропорционально вложенным средствам. Кредитная организация обязана по истечении 30 дней со дня голосования по письменному указанию соответствующей комиссии в бесспорном порядке перечислить на ее счет причитающиеся ей денежные средства, а оставшиеся на специальном счете фонда референдума неизрасходованные денежные средства по истечении 60 дней со дня голосования — в доход местного бюджета.
Агитационная кампания по вопросам референдума — деятельность, осуществляемая в период кампании референдума и побуждающая участников референдума поддержать инициативу проведения референдума либо отказаться от такой поддержки, голосовать либо отказаться от голосования на референдуме, поддержать либо отвергнуть вынесенный на референдум вопрос.
Агитационный период начинается со дня регистрации инициативной группы по проведению референдума и прекращается в ноль часов по местному времени за одни сутки до дня голосования. Проведение агитации по вопросам референдума в день голосования и в предшествующий ему день запрещается.
Агитация по вопросам референдума может проводиться:
а) на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях;
б) посредством проведения агитационных публичных мероприятий;
в) посредством выпуска и распространения печатных, аудиовизуальных и других агитационных материалов;
г) иными не запрещенными законом методами.
Запрещается проводить агитацию по вопросам референдума,
выпускать и распространять любые агитационные материалы:
— органам государственной власти, иным государственным органам, органам местного самоуправления;
— лицам, замещающим государственные или выборные муниципальные должности, государственным и муниципальным служащим, лицам, являющимся членами органов управления организаций независимо от формы собственности (в организациях, высшим органом управления которых является собрание, — членами органов, осуществляющих руководство деятельностью этих организаций), за исключением политических партий, при исполнении ими своих должностных или служебных обязанностей;
— воинским частям, военным учреждениям и организациям;
— благотворительным и религиозным организациям, учрежденным ими организациям, а также членам и участникам религиозных объединений при совершении обрядов и церемоний;
— комиссиям, членам комиссий с правом решающего голоса;
— иностранным гражданам, за исключением случая, предусмотренного пунктом 10 ст. 4 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ, лицам без гражданства, иностранным юридическим лицам;
— международным организациям и международным общественным движениям;
— представителям организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, при осуществлении ими профессиональной деятельности;
— лицам, в отношении которых решением суда в период проводимой избирательной кампании, кампании референдума установлен факт нарушения ограничений, предусмотренных федеральным законом.
Расходы на проведение агитации по вопросам референдума осуществляются исключительно за счет средств соответствующих фондов референдума в установленном законом порядке.
Днем голосования на референдуме может быть только воскресенье. Не допускается назначение голосования на предпраздничный и нерабочий праздничный дни, на день, следующий за нерабочим праздничным днем, а также на воскресенье, объявленное в установленном порядке рабочим днем.
Решение о назначении местного референдума подлежит официальному опубликованию (обнародованию) в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия и не менее чем за 45 дней до дня голосования. В целях совмещения дня голосования на местном референдуме с днем голосования на выборах в органы государственной власти или органы местного самоуправления либо с днем голосования на ином назначенном референдуме не позднее чем за 25 дней до назначенного дня голосования на местном референдуме решением представительного органа муниципального образования допускается перенос дня голосования на референдуме, но не более чем на 90 дней. Решение о переносе дня голосования на местном референдуме подлежит опубликованию не позднее пяти дней со дня его принятия.
Для участия в голосовании на референдуме участник референдума получает бюллетень. Форма и текст бюллетеня, число бюллетеней, а также порядок осуществления контроля за изготовлением бюллетеней утверждаются соответствующими комиссиями не позднее чем за 20 дней до дня голосования. Нумерация бюллетеней не допускается. Число изготовленных бюллетеней не должно более чем на 1,5% превышать число зарегистрированных участников референдума.
Бюллетени печатаются на русском языке и на государственном языке республики, входящей в состав Российской Федерации, а в необходимых случаях — на языках народов Российской Федерации на территориях их компактного проживания.
При голосовании на референдуме в бюллетене воспроизводится текст вынесенного на референдум вопроса и указываются варианты волеизъявления голосующего словами «Да» или «Нет» либо «За» или «Против», справа от которых помещаются пустые квадраты. Если на референдум вынесен проект нормативного акта, то в бюллетене воспроизводится его текст либо указывается наименование этого нормативного акта. При проведении референдума с применением комплекса для электронного голосования используется электронный бюллетень. Общее число участков референдума, где проводится электронное голосование, не должно превышать 1% от общего числа участков референдума, но не менее пяти участков референдума.
Время начала и окончания голосования на референдуме устанавливается законом. Продолжительность голосования не может составлять менее десяти часов. О времени и месте голосования территориальные и участковые комиссии обязаны оповестить участников референдума не позднее чем за 20 дней до дня голосования через средства массовой информации или иным способом.
Участковая комиссия обязана обеспечить возможность для голосования лиц, которые внесены в список участников референдума на данном участке референдума и не могут самостоятельно по уважительным причинам (по состоянию здоровья, инвалидности) прибыть в помещение для голосования. Участковая комиссия также обеспечивает возможность голосования лицам, которые внесены в список участников референдума и находятся в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых.
Каждый участник референдума голосует лично, голосование за других участников референдума не допускается. Голосование проводится путем нанесения участником референдума в бюллетене любого знака в квадрате, относящемся к тому из вариантов волеизъявления, в отношении которого сделан выбор. Если участник референдума считает, что при заполнении бюллетеня допустил ошибку, он вправе обратиться к члену комиссии, выдавшему бюллетень, с просьбой выдать ему новый бюллетень взамен испорченного.
Заполненные бюллетени опускаются участниками референдума в опечатанные (опломбированные) ящики для голосования либо в технические средства подсчета голосов при их использовании.
Подсчет голосов участников референдума начинается сразу после окончания времени голосования и проводится без перерыва до установления итогов голосования, о которых должны быть извещены все члены участковой комиссии. Подсчет голосов осуществляется открыто и гласно с оглашением и соответствующим оформлением в протоколе об итогах голосования последовательно всех результатов выполняемых действий по подсчету бюллетеней и голосов участников референдума членами участковой комиссии с правом решающего голоса.
Референдум признается соответствующей комиссией референдума несостоявшимся в случае, если в нем приняло участие не более половины участников референдума, внесенных в списки участников референдума на территории проведения референдума. Соответствующая комиссия референдума признает решение не принятым на референдуме в случае, если за это решение проголосовало не более половины участников референдума, принявших участие в голосовании.
Соответствующая комиссия признает результаты местного референдума недействительными:
а) в случае, если допущенные при проведении голосования или установлении итогов голосования нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления участников референдума;
б) в случае, если они признаны недействительными на части участков референдума, в совокупности включающих не менее 25% от общего числа участников референдума, внесенных в списки, на момент окончания голосования в соответствующем округе референдума;
в) по решению суда.
При проведении местного референдума в муниципальном районе и городском округе данные протоколов участковых комиссий об итогах голосования размещаются в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования «Интернет» в порядке, определяемом Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.
Комиссии референдума, определяющие результаты референдума, направляют общие данные о результатах референдума в средства массовой информации в течение одних суток после определения результатов референдума.
В порядке и сроки, установленные законом субъекта Федерации о местном референдуме, но не позднее одного месяца со дня голосования комиссия проведения местного референдума обеспечивает официальное опубликование результатов референдума с указанием данных о числе голосов поданных «за» и «против» («да» и «нет»). Принятый на местном референдуме правовой акт вступает в силу с момента официального опубликования результатов референдума, если федеральным законом не установлен иной порядок вступления в силу соответствующего правового акта.
Устанавливаемые сроки хранения протоколов комиссий референдума об итогах голосования — не менее пяти лет со дня опубликования итогов голосования.
Значимость местного референдума как высшего непосредственного выражения воли населения муниципального образования при решении вопросов местного значения выражена в положениях части 7 ст. 22 Федерального закона от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которой решение, принятое на местном референдуме, подлежит обязательному исполнению на территории муниципального образования и не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, их должностными лицами или органами местного самоуправления. При изменении законодательства решение местного референдума будет действовать лишь в части, не противоречащей принятому закону.
Органы местного самоуправления обеспечивают исполнение принятого на местном референдуме решения в соответствии с разграничением полномочий между ними, определенным уставом муниципального образования. Органы местного самоуправления должны привести муниципальные правовые акты, включая устав муниципального образования, в соответствие с решением местного референдума. Если для реализации решения, принятого на местном референдуме, требуется принятие (издание) муниципального правового акта, то в соответствии с законом субъекта Российской Федерации или уставом муниципального образования орган местного самоуправления, в чью компетенцию входит данный вопрос, обязан в течение 15 дней со дня вступления в силу решения референдума определить срок подготовки и (или) принятия такого акта. В соответствии со статьей 45 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ указанный срок не может превышать три месяца. Нарушение срока издания муниципального правового акта является основанием для отзыва выборного должностного лица местного самоуправления, увольнения главы местной администрации или досрочного прекращения полномочий выборного органа местного самоуправления.
Принятое на местном референдуме решение подлежит регистрации в органах местного самоуправления в порядке, установленном для регистрации муниципальных правовых актов, и на вступление в силу решения референдума не влияет.
Решение о проведении местного референдума, а также принятое на местном референдуме решение может быть обжаловано в судебном порядке гражданами, органами местного самоуправления, прокурором, уполномоченными федеральным законом органами государственной власти.
Решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы непосредственно в вышестоящую комиссию, которая обязана, не направляя жалобу в нижестоящую комиссию, за исключением случая, когда обстоятельства, изложенные в жалобе, не были предметом рассмотрения нижестоящей комиссии, рассмотреть жалобу и вынести одно из следующих решений:
а) оставить жалобу без удовлетворения;
б) отменить обжалуемое решение полностью или в части (признать незаконным действие (бездействие) и принять решение по существу;
в) отменить обжалуемое решение полностью или в части (признать незаконным действие либо бездействие), обязав нижестоящую комиссию повторно рассмотреть вопрос и принять решение по существу (совершить определенное действие).
Суды и органы прокуратуры обязаны организовать свою работу (в том числе в выходные дни) таким образом, чтобы обеспечить своевременное рассмотрение жалоб.
При рассмотрении комиссией жалоб (заявлений), а также в иных случаях, когда комиссией рассматривается вопрос о нарушении права граждан на участие в референдуме, на заседание комиссии приглашаются заявители, а также лица, действия (бездействие) которых обжалуются или являются предметом рассмотрения.
Принятое на местном референдуме решение может быть отменено или изменено путем принятия иного решения на местном референдуме, но не ранее двух лет после его принятия либо признания недействительным в судебном порядке. Суд может отменить решение, принятое на местном референдуме, по основаниям, предусмотренным статьей 73 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ.
В случае принятия на местном референдуме нормативного правового акта он может быть изменен в порядке, установленном указанным нормативным правовым актом. Если данный порядок не установлен, то изменения могут быть также внесены в порядке, предусмотренном для внесения изменений в соответствующий нормативный акт, но не ранее чем через пять лет со дня принятия соответствующего решения на референдуме.