Согласно статье 4 Федерального закона 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» общественные отношения в области местного самоуправления могут также регулироваться конституциями (уставами), законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Системно-правовой анализ позволяет сделать вывод о наличии в большинстве субъектов Российской Федерации, в том числе в Москве, достаточной нормативной правовой базы для регулирования указанных общественных отношений.

Устав города Москвы, принятый 28 июня 1995 года, наряду с конституциями (уставами) других субъектов Российской Федерации объявлен Основным Законом, нормативным правовым актом, имеющим высшую юридическую силу по отношению к другим законам, правовым актам органов государственной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления, их должностных лиц.

В Уставе значительное место отведено правовой регламентации основ организации местного самоуправления в столице России. Так, в статьях 6 и 7 во многом с учетом уже упоминавшихся ранее формулировок Конституции Российской Федерации и федерального законодательства определяются понятие, формы и принципы осуществления местного самоуправления в Москве.

Устав содержит отдельную главу 9 «Организация местного самоуправления в городе Москве», посвященную рассматриваемым проблемам. В ней устанавливаются территориальные основы организации местного самоуправления (ст. 54), особенности правового регулирования организации местного самоуправления (ст. 55), порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями (ст. 56), закрепляются гарантии осуществления деятельности органов местного самоуправления (ст. 57), основы взаимодействия органов местного самоуправления и органов государственной власти города Москвы (ст. 58).

Кроме того, в Москве приняты законы, всесторонне регламентирующие различные аспекты организации местного самоуправления: от 22 июня 2005 г. № 56 «О территориальном делении города Москвы», от 6 ноября 2002 г. № 56 «Об организации местного самоуправления в городе Москве», от 25 июня 1997 г. № 21 «О консультативном опросе граждан в районе города Москвы», от 18 апреля 2007 г. № И «О референдумах в городе Москве», от 18 июня 1997 г. № 25 «Об обращениях граждан», от 4 июня 1997 г. № 18 «О собраниях и конференциях граждан по месту их проживания в городе Москве», от 15 октября 2003 г. № 59 «О наименованиях и границах внутригородских муниципальных образований в городе Москве», от И июня 2003 г. № 36 «Избирательный кодекс города Москвы», от 25 февраля 2004 г. № 9 «О статусе депутата муниципального Собрания внутригородского муниципального образования в городе Москве», от 25 февраля 2004 г. № 10 «О статусе выборного должностного лица местного самоуправления в городе Москве», от 28 сентября 2005 г. № 47 «О наделении органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве полномочиями города Москвы по образованию и организации деятельности районных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав», от 14 июля 2004 г. № 50 «О порядке наделения органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве отдельными полномочиями города Москвы (государственными полномочиями)», от 24 марта 2004 г. № 15 «О муниципальной службе в городе Москве» и др.

Общественные отношения в области организации местного самоуправления подлежат правовому регулированию не только конституциями (уставами) и законами, но и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. К их числу следует отнести прежде всего подзаконные акты органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Так, в соответствии с Уставом города Москвы (ст. 48) к правовым актам органов исполнительной власти города и их должностных лиц относятся указы и распоряжения мэра Москвы, распоряжения вице-мэра Москвы, постановления и распоряжения правительства Москвы, распоряжения заместителей мэра Москвы в правительстве Москвы, распоряжения и приказы руководителей отраслевых, функциональных и территориальных органов исполнительной власти города Москвы, а также акты других должностных лиц органов исполнительной власти города Москвы, принятые в рамках их компетенции, и акты, изданные органами исполнительной власти города Москвы и должностными лицами органов исполнительной власти города Москвы совместно с иными органами и должностными лицами органов исполнительной власти. Среди таких актов в области организации местного самоуправления следует отметить распоряжения мэра Москвы от 6 июня 2001 г. № 565-РМ «О Совете по вопросам развития местного самоуправления в городе Москве»и от 17 мая 2004 г. № 132-РМ «О плане мероприятий органов исполнительной власти города Москвы по реализации положений Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на 2004 — 2005 годы», постановления правительства Москвы от 24 сентября 2002 г. № 792-ПП «О первоочередных мерах по совершенствованию деятельности территориальных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления города Москвы» и от 28 июня 2005 г. № 474-ПП «О работе территориальных органов исполнительной власти города Москвы по взаимодействию с органами местного самоуправления и развитию инициатив граждан», распоряжение заместителя премьера правительства Москвы от 26 октября 2000 г. № 932-РЭП «О создании рабочей группы по разработке Концепции и проекта Программы дальнейшего поэтапного развития местного самоуправления в городе Москве».

Существенное дополнение Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законода тельных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в части разграничения и финансового обеспечения полномочий органов государственной власти субъектов Федерации и принятие в 2003 году нового Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» стали важной вехой поэтапной реформы, связанной с разграничением полномочий между органами власти различных уровней.

Они не просто разграничили полномочия, а предоставили новые возможности для принятия и оформления законодателем решений о том или ином распределении прав, обязанностей и ответственности между федеральными органами, органами государственной власти субъекта Федерации, органами местного самоуправления в конкретных отраслях хозяйства и управления. Задействован механизм, использование которого в целях разграничения полномочий — не право, а обязанность нормотворческих органов всех уровней.

Закрепленные в федеральном законодательстве принципиально новые принципы разграничения нормотворческой деятельности в области местного самоуправления между Российской Федерацией и ее субъектами обязывают органы государственной власти Москвы определить оптимальный состав городских нормативных актов по данным вопросам уже не только исходя из содержания бланкетных норм Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», но и из их логической системы, предполагающей объединение тематически близких правовых актов и выделение других актов по их особым признакам.

В каждом субъекте Российской Федерации в соответствии с требованиями указанного Федерального закона в области организации местного самоуправления должны приниматься законы по вопросам:

— определения, изменения и преобразования границ муниципальных образований, в том числе путем голосования;

— голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления;

— организации и проведения местного референдума;

— определения полномочий представительных органов муниципальных образований;

— организации муниципальной службы, включая требования к муниципальным должностям муниципальной службы, статусу муниципального служащего, условиям и порядку прохождения муниципальной службы;

— формирования, утверждения, исполнения местного бюджета и контроля за его исполнением органами местного самоуправления.

К числу законов субъектов Российской Федерации, в принятии которых они обладают определенной самостоятельностью, можно отнести законы по вопросам наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Федерации; наименования представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) с учетом исторических и иных местных традиций.

Особенности организации местного самоуправления в городах федерального значения было бы целесообразно специально регламентировать в федеральном законе, четко разграничивающим полномочия органов местного самоуправления и территориальных органов государственной власти.