Нормативный акт как результат правотворчества должен отражать особенности не только нормы права, но и правотворческой деятельности, под которой понимается «целенаправленная деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления либо самого народа по установлению, изменению или отмене общеобязательных правил поведения (норм права) в обществе посредством определенной формально-юридической процедуры».
Аналогичный подход к определению источников права содержится в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 января 2003 г. № 2 «О некоторых вопросах, возникших в связи с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации», в котором под нормативным правовым актом понимается «изданный в установленном порядке акт управомоченного на то органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, устанавливающий правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение и действующие независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные актом».
Недостаток определения источника права как акта, закрепляющего нормы права, заключается в том, что такое понятие «отвлекается от назначения данного акта, его юридической функции и ограничивается только указанием на необходимость обнаружить изложение норм права в тексте данного акта».
Несмотря на различие точек зрения, ученых объединяет три момента: во-первых, в любой отрасли российского права имеется определенная система источников; во-вторых, выбор таких источников зависит от принятой в стране системы права; в-третьих, внешняя форма выражения источника права указывает на ту юридическую силу, которой он обладает, и соответственно определяет его место в системе таких источников или их иерархию.
В связи с этим весьма важно студентам как будущим юристам на основе знания теоретических положений об иерархичности му-ниципально-правовых источников приобрести навыки практического их применения, исходя из понимания юридической силы такого источника, определяющей место каждого из них в системе источников муниципального права.
Таким образом, понятие источника муниципального права должно включать в себя указание не только на особенности муни-ципально-правовых норм, но и на правотворческую деятельность по их изданию, что позволяет прийти к следующему выводу.