Принцип разделения властей, закрепленный в статье 10 Конституции Российской Федерации, является важнейшим принципом организации и деятельности государственных органов. Согласно этому принципу ни один государственный орган не вправе выходить за пределы полномочий, установленных для него Конституцией Российской Федерации и другими законами. Действуя в этих пределах, государственные органы имеют возможность взаимодействовать между собой, уравновешивать друг друга, контролировать работу органов иных ветвей власти, указывать на нарушение закона. Все это необходимо для обеспечения демократического развития общества, функционирования механизма «сдержек и противовесов», предотвращения чрезмерной концентрации, монополизации власти одним органом (должностным лицом).

Поскольку, органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, а их деятельность является подконтрольной государству только в случае наделения таких органов отдельными государственными полномочиями, то можно говорить об особенностях деятельности органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения в соответствии с принципом разделения властей.

В связи с этим интересна позиция В. Кряжкова, который на основе анализа зарубежного опыта правового регулирования общественных отношений, возникающих на уровне местного самоуправления, приходит к обоснованным выводам о том, что «чем ниже уровень власти, тем менее контрастно и разделение власти и, напротив, оно нарастает в движении по вертикали, достигает классической своей модели в системе высших органов государства.

Мировой опыт свидетельствует, что на уровне местного самоуправления чаще всего обеспечивается не равновесие властей в системе местного самоуправления, а приоритет одной из властей при ограничениях, сдержках со стороны другой. Система «сдержек и противовесов» направлена против необоснованных действий как представительного органа муниципального образования, так и главы администрации, на закрепление разумных, цивилизованных процедур разрешения возможных разногласий между ними».

Современное российское законодательство, и прежде всего Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», определяет правовые механизмы в системе «сдержек и противовесов», позволяющие указанным выше органам местного самоуправления оказывать влияние друг на друга, обеспечивая тем самым демократическое и эффективное решение вопросов местного значения.

К числу таковых можно отнести, в частности, закрепление в названном Законе:

— вопросов, отнесенных к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования, в том числе по осуществлению контроля за исполнением органами и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения (п. 10 ст. 35);

— правила, согласно которому в случае избрания главы муниципального образования на муниципальных выборах он либо входит в состав представительного органа с правом решающего голоса и является его председателем, либо возглавляет местную администрацию, а в случае его избрания представительным органом муниципального образования — председателем такого органа (п. 2 и 3 ст. 36);

— запрета на возможность совмещения одним и тем же лицом должности председателя представительного органа муниципального образования и должности главы местной администрации (п. 4 ст. 36);

— порядка проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации, предусматривающего в том числе, что лицо назначается на указанную должность представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных по результатам конкурса (п. 5 ст. 37);

— правила, в силу которого глава муниципального образования подписывает и обнародует нормативные правовые акты, принятые представительным органом, но вместе с тем подконтролен и подотчетен населению и этому органу местного самоуправления (п. 2, 3, 5 ст. 36).