Принцип самостоятельности (обособленности) органов местного самоуправления основывается на положениях Конституции Российской Федерации, что местное самоуправление является самостоятельной отдельной формой народовластия.

В Федеральном законе 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлены правовые гарантии обеспечения самостоятельности органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения. Их основу составляют положения статьи 34 данного Закона:

— органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти;

— участие органов государственной власти и их должностных лиц в формировании органов местного самоуправления, назначении на должность и освобождении от должности должностных лиц местного самоуправления допускается только в случаях и порядке, установленных анализируемым Федеральным законом;

— изменение структуры органов местного самоуправления осуществляется не иначе как путем внесения изменений в устав муниципального образования;

— решение представительного органа муниципального образования об изменении структуры органов местного самоуправления вступает в силу не ранее чем по истечении срока полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего указанное решение;

— финансирование расходов на содержание органов местного самоуправления осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджетов соответствующих муниципальных образований;

— наименования представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) устанавливаются законом субъекта Российской Федерации с учетом исторических и иных местных традиций.

В соответствии с законом г. Москвы от 6 ноября 2002 г. № 56 «Об организации местного самоуправления в городе Москве» (ст. 10) к органам местного самоуправления в Москве относятся: представительный орган муниципального образования — муниципальное собрание; исполнительно-распорядительный орган — муниципалитет; другие органы местного самоуправления, образуемые в соответствии с уставом муниципального образования.

Гарантии обеспечения самостоятельности органов местного самоуправления также находят свое отражение в статьях 17 и 18 Федерального закона 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которым:

— полномочия органов местного самоуправления, установленные в данном Законе, осуществляются ими самостоятельно;

— подчиненность органа или должностного лица местного самоуправления одного муниципального образования другому не допускается;

— изменение перечня вопросов местного значения осуществляется не иначе как путем внесения изменений и дополнений в указанный Федеральный закон;

— финансовые обязательств, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации);

— федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации не могут содержать положений, определяющих объем расходов за счет средств местных бюджетов.

Важнейшей гарантией обеспечения самостоятельности органов местного самоуправления является наделение их собственной компетенцией в решении вопросов местного значения.

Конституция Российской Федерации (п. 1 ст. 132) определяет основной круг вопросов местного значения, в решении которых органы местного самоуправления самостоятельны. К их числу относятся вопросы: управления муниципальной собственностью; формирования, утверждения и исполнения местного бюджета; установления местных налогов и сборов; осуществления охраны общественного порядка; определения структуры органов местного самоуправ ления.

Приведенные конституционные положения детализируются в соответствующих статьях вышеназванного Федерального закона, регламентирующих вопросы местного значения муниципальных образований различных уровней.