Расходование средств таких местных бюджетов осуществляется органами местного самоуправления по направлениям, определяемым ими самостоятельно в соответствии с их предметами ведения, закрепляемыми Бюджетным кодексом Российской Федерации и законами города Москвы, а также в целях обеспечения финансирования расходов в пределах средств, переданных из бюджета города на выполнение отдельных полномочий субъекта Федерации.
Самостоятельность органов местного самоуправления в определенной мере ограничивается положениями пункта 2.1 ст. 27 закона Москвы «Об организации местного самоуправления в городе Москве», в силу которого перечень расходных обязательств муниципальных образований, вытекающих из полномочий по вопросам местного значения, предусмотренных данным законом, устанавливается органами государственной власти города Москвы.
Данный закон обязывает в доходной и расходной частях указанных местных бюджетов раздельно предусматривать финансирование решения вопросов местного значения муниципальных образований и вопросов, связанных с осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами города Москвы.
Закон Москвы от 9 ноября 2005 г. № 56 «О бюджете города Москвы на 2006 год» детализирует (ст. 17) приведенные выше положения закона «Об организации местного самоуправления в городе Москве» в части закрепления собственных доходов местных бюджетов внутригородских муниципальных образований Москвы и к их числу относит только два источника:
поступления от денежных взысканий (штрафов), налагаемых районными комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;
налог на доходы физических лиц с доходов, облагаемых по налоговой ставке, установленной пунктом 1 ст. 224 Налогового кодекса Российской Федерации, но не в полном объеме, а по дифференцированным нормативам отчислений в местные бюджеты, определенным в приложении № 13 к указанному закону для каждого в отдельности муниципального образования от 0,1 до 5%.
В статьях 18 и 19 закона Москвы «О бюджете города Москвы на 2006 год» раскрывается и детализируется закрепленный в статье 27 закона «Об организации местного самоуправления в городе Москве» такой источник доходов местных бюджетов, как дотации, субвенции, субсидии и иные поступления, предусмотренные федеральными законами и законами города Москвы.
Так, в статье 18 бюджетного закона определяются нормативы обеспечения расходных обязательств бюджетов муниципальных образований по исполнению полномочий органов местного самоуправления, установленных в законе Москвы «Об организации местного самоуправления в городе Москве» согласно приложению № 14 к данному закону. В этом приложении такого рода нормативы формируются по группам муниципальных образований и определяются исходя из суммы 26 руб. в расчете на одного жителя. Норматив по оплате проезда на всех видах городского пассажирского транспорта, кроме такси, установлен в сумме 900 руб. на одного человека в месяц, исходя из расчета 10 депутатов муниципального собрания.
Статья 19 предусматривает выделение из бюджета города Москвы средств на оказание финансовой помощи бюджетам муниципальных образований по расчетам, представленным в приложении № 15, и в объеме согласно приложению № 16.
Кроме того, предусматривается выделение субвенций, предоставляемых в 2006 году из бюджета города Москвы бюджетам муниципальных образований для осуществления передаваемых им в соответствии с законами полномочий города Москвы, в данном случае — по образованию и организации деятельности районных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, в объемах согласно приложению № 17.
В той же статье 19 для осуществления деятельности по оказанию финансовой помощи муниципальным образованиям за счет средств бюджета города закреплены полномочия правительства Москвы по:
— осуществлению регулирования объема финансовой помощи бюджетам муниципальных образований;
— предоставлению бюджетных кредитов муниципальным образованиям на финансирование кассовых разрывов;
— установлению правил предоставления, использования и возврата муниципальными образованиями бюджетных кредитов;
— взысканию возникшей задолженности при нарушении сроков возврата муниципальными образованиями бюджетных кредитов, полученных из бюджета города Москвы, и процентов по ним в соответствии с условиями соглашения и нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации;
— рассмотрению обращений муниципальных образований, получающих финансовую помощь из бюджета города Москвы, об увеличении ее объемов в связи с необходимостью выплат единовременных денежных поощрений и надбавок за почетные звания Российской Федерации выборным должностным лицам местного самоуправления, определенных в порядке и на условиях, установленных правовыми актами города Москвы, а также в связи с обеспечением гарантий, сохраняющихся за выборными должностными лицами местного самоуправления и муниципальными служащими после выхода на пенсию, при представлении соответствующих расчетов и обоснований;
— направлению средств, поступающих в бюджет города Москвы от возврата бюджетных кредитов, предоставленных бюджетам муниципальных образований, на увеличение расходов по дополнительной поддержке бюджетов муниципальных образований с соответствующим уточнением бюджетных показателей.
В статье закреплены правила, в соответствии с которыми:
а) бюджетные кредиты бюджетам муниципальных образований предоставляются из бюджета города Москвы на срок, не выходящий за пределы 2006 года, на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджетов муниципальных образований, с взиманием платы за пользование бюджетными кредитами в размере одной двенадцатой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день заключения соглашения о предоставлении бюджетного кредита, на основании соглашения между финансовым органом и органом местного самоуправления;
б) финансовые органы города Москвы вправе запрашивать в органах, осуществляющих кассовое обслуживание бюджетов муниципальных образований, информацию о кассовых операциях по исполнению бюджетов муниципальных образований.
Таким образом, особенности организации местного самоуправления в городе Москве в области бюджетных отношений проявляются в том, что местные бюджеты внутригородских муниципальных образований формируются прежде всего за счет дотаций, субвенций, субсидий и иных поступлений из бюджета субъекта Российской Федерации, которые выделяются органам местного самоуправления для реализации отдельных государственных полномочий, переданных им законами города.
В распоряжении средствами местного бюджета указанные органы не являются самостоятельными. Собственные доходы местных бюджетов внутригородских муниципальных образований Москвы, формируемые до настоящего времени за счет поступлений от денежных взысканий (штрафов), налагаемых районными комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав, а также отчислений от налога на доходы физических лиц в размере от 0,1 до 5%, составляют весьма незначительную часть местного бюджета.
Это означает, что органы местного самоуправления в городе Москве до настоящего времени фактически не имеют собственных (муниципальных) экономических и финансовых ресурсов, не наделены полномочиями по самостоятельному распоряжению объектами муниципальной собственности и средствами местного бюджета, что вряд ли может способствовать проявлению их активности, инициативы и заинтересованности в эффективном и рациональном решении вопросов местного значения в интересах москвичей, проживающих на территории внутригородских муниципальных образований.
Далее рассмотрим отдельные виды доходных источников местных бюджетов, исходя прежде всего из основных требований по их формированию, которые определяются в Федеральном законе 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Бюджетном и Налоговом кодексах.
В соответствии с требованиями статьи 41 БК РФ к структуре доходной части бюджета любого уровня можно объединить указанные доходные источники местных бюджетов в три большие группы.
I. Налоговые доходы, к которым следует отнести доходы от местных налогов и сборов; доходы от региональных налогов и сборов; доходы от федеральных налогов и сборов; штрафы, выступающие в данном случае в качестве санкций, устанавливаемых и применяемых в виде денежных взысканий в размерах, которые определены на законодательном уровне; государственная пошлина, пени.
II. Неналоговые доходы — доходы от имущества, находящегося в муниципальной собственности; часть доходов от оказания органами местного самоуправления и муниципальными учреждениями платных услуг, остающаяся после уплаты налогов и сборов; штрафы, установление которых в соответствии с федеральным законом отнесено к компетенции органов местного самоуправления; часть прибыли муниципальных предприятий, остающейся после уплаты налогов и сборов и осуществления иных обязательных платежей, в размерах, устанавливаемых нормативными правовыми актами представительных органов муниципального образования; иные неналоговые доходы.
III. Безвозмездные и безвозвратные перечисления в местные бюджеты — средства самообложения граждан; безвозмездные перечисления из бюджетов других уровней, включая дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований, иные средства финансовой помощи; добровольные пожертвования; субвенции, предоставляемые на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.