В соответствии со статьей 82 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к числу территорий с особыми условиями организации местного самоуправления могут быть отнесены приграничные территории.
Особенности осуществления местного самоуправления на таких территориях устанавливаются Законом Российской Федерации от 1 апреля 1993 г. № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации», определяющим в том числе режим приграничной территории.
В соответствии с указанным Законом (ст. 37) данный режим предусматривает, что органы местного самоуправления муниципальных образований, расположенных полностью или частично на приграничной территории, в соответствии с полномочиями, устанавливаемыми законодательством Российской Федерации, организации (независимо от форм собственности) и их объединения, общественные объединения и их должностные лица:
— предоставляют в соответствии с законодательством Российской Федерации земельные участки для нужд защиты Государственной границы, осуществляют контроль за использованием земли и соблюдением на этих участках федерального законодательства об охране окружающей природной среды;
— оказывают помощь пограничным органам и пограничным войскам, Войскам противовоздушной обороны, Военно-Морскому Флоту, государственным органам, осуществляющим различные виды контроля на Государственной границе, исполняют их законные предписания, предоставляют необходимую для их деятельности информацию;
— создают условия для участия граждан на добровольных началах в защите Государственной границы в пределах приграничной территории.
Уставами таких муниципальных образований могут быть предусмотрены должностные лица местного самоуправления по пограничным вопросам.
В случае наделения органов местного самоуправления государственными полномочиями, связанными с осуществлением определенных видов деятельности в данной области, им должны передаваться соответствующие материальные и финансовые средства.
Население приграничных территорий может привлекаться к защите государственной границы Российской Федерации на добровольных началах в составе общественных объединений, добровольных народных дружин, в качестве внештатных сотрудников органов и войск Федеральной пограничной службы Российской Федерации и в иных формах.
Привлечение населения к защите государственной границы Российской Федерации на добровольных началах в составе общественных объединений, добровольных народных дружин, в качестве внештатных сотрудников органов Федеральной пограничной службы Российской Федерации и в иных формах осуществляется в порядке, установленном постановлением Правительства России от 15 апреля 1995 г. № 339.
В соответствии с указанным постановлением народные дружины создаются при структурных подразделениях органов и войск Федеральной пограничной службы при содействии органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. В целях повышения эффективности и координации деятельности народных дружин в районе, городе, автономном округе, области, крае, республике решениями органов местного самоуправления и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с соответствующими структурными подразделениями органов и войск Федеральной пограничной службы могут создаваться штабы народных дружин из представителей органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, структурных подразделений войск и органов Федеральной пограничной службы, командиров народных дружин.
Исходя из местных условий, иные формы участия граждан в охране государственной границы Российской Федерации определяются совместным решением органов Федеральной пограничной службы, органов местного самоуправления и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии Положением о порядке привлечения членов казачьих обществ к государственной и иной службе, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 16 апреля 1996 г. № 563, в защите Государственной границы в пределах приграничной территории могут участвовать члены хуторских, станичных, городских и приравненных к ним иных казачьих обществ, окружных (отдельских) и войсковых казачьих обществ.
Привлечение членов казачьих обществ для решения такой задачи основывается на принципах добровольности, равноправия, законности, уважения прав и свобод человека и гражданина, а также подконтрольности и подчиненности казачьих обществ федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления в соответствии с федеральным законодательством и законодательством субъектов Российской Федерации.