Третий этап (1995 — 2003 гг.) начался с принятием Федерального закона от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который стал основой для формирования нормативно-правовой базы о местном самоуправлении на федеральном, региональном и местном уровнях.

Этот Закон сохранял преемственность существовавшего ранее законодательства о местном самоуправлении. Согласно его статье 55 нормативные акты Российской Федерации до приведения их в соответствие с данным Федеральным законом подлежали применению в части, ему не противоречащей. Кроме того, Закон до принятия субъектами Федерации законов о разграничении предметов ведения муниципальных образований сохранил действие ряда положений упоминавшегося ранее Закона Российской Федерации 1991 г. «О местном самоуправлении в Российской Федерации», в частности статей 49 — 76 (закрепляющих полномочия местной администрации), статей 80 — 86 (регулирующих вопросы территориального общественного самоуправления) и статей 24, 27 (устанавливающих такие формы осуществления местного самоуправления, как собрания (сходы) граждан и территориальное общественное самоуправление).

К числу несомненных достоинств названного Федерального закона следует отнести детальную правовую регламентацию общих принципов организации местного самоуправления в Российской Федерации и организационно-правовых форм его осуществления;

правовых, экономических и финансовых основ местного самоуправления и государственных гарантий его осуществления; основных полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.

Важной новацией Федерального закона № 154-ФЗ явилось четко проведенное разграничение предметов ведения и полномочий в области местного самоуправления между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Согласно статье 4 указанного Закона правовому регулированию на федеральном уровне подлежали вопросы:

— определения общих принципов организации местного самоуправления и осуществления контроля за соблюдением требований федерального законодательства;

— обеспечения соответствия законодательства субъектов Федерации о местном самоуправлении Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству;

— обеспечения гарантий осуществления обязанностей государства в области местного самоуправления;

— регулирования законами порядка передачи объектов федеральной собственности в муниципальную собственность, наделения органов местного самоуправления отдельными полномочиями Российской Федерации с передачей им материальных и финансовых средств, необходимых для осуществления этих полномочий;

— установления государственных минимальных социальных стандартов в области местного самоуправления;

— регулирования отношений между федеральным бюджетом и местными бюджетами;

— принятия федеральных программ развития местного самоуправления;

— регулирования и защиты прав граждан на осуществление местного самоуправления;

— регулирования федеральными законами особенностей организации местного самоуправления в городах федерального значения и т.д.

Статья 5 определяла основные полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления по:

— принятию и изменению законов субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении и по контролю за их соблюдением;

— регулированию отношений между бюджетами субъектов Российской Федерации и местными бюджетами;

— обеспечению сбалансированности минимальных местных бюджетов на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности;

— наделению органов местного самоуправления законом отдельными полномочиями субъектов Российской Федерации;

— принятию региональных программ развития местного самоуправления;

— защите прав граждан на осуществление местного самоуправления;

— обеспечению гарантий финансовой самостоятельности местного самоуправления;

— обеспечению государственных минимальных социальных стандартов;

— установлению и изменению порядка образования, объединения, преобразования или упразднения муниципальных образовав ний и т.д.

В статье б детально регламентировались предметы ведения местного самоуправления (вопросы местного значения):

— принятие и изменение уставов муниципальных образований, контроль за их соблюдением;

— владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью;

— формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов, решение других финансовых вопросов местного значения;

— комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования;

— содержание и использование муниципального жилищного фонда и нежилых помещений;

— организация, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, общего и профессионального образования, муниципальных учреждений здравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения;

— охрана общественного порядка, организация и содержание муниципальных органов охраны общественного порядка, осуществление контроля за их деятельностью и т.д.

Статья 12 рассматриваемого Федерального закона определяла особенности организации местного самоуправления на отдельных территориях. К их числу относились внутригородские территории городов федерального значения — Москвы и Санкт-Петер-бурга, где специфика осуществления местного самоуправления предопределялась необходимостью сохранения единства городского хозяйства в соответствии с уставами и законами этих субъектов Российской Федерации. При этом Закон содержал императивную норму, в силу которой население указанных городских поселений не может быть лишено конституционного права на осуществление местного самоуправления.

Во многом положения Федерального закона № 154-ФЗ были обращены в будущее, поскольку в то время только начинала формироваться система законодательства Российской Федерации и ее субъектов по вопросам местного самоуправления, происходило создание органов местного самоуправления, осуществлялся поиск наиболее эффективных форм и методов реализации населением своего конституционного права на осуществление местного самоуправления.

Для решения указанных задач и совершенствования правовой регламентации наиболее принципиальных, важных вопросов организации местного самоуправления на переходный период в главе «Заключительные и переходные положения» рассматриваемого Закона предусматривалась возможность:

1) временного правового регулирования отдельных вопросов местного самоуправления уставами муниципальных образований до принятия законов субъектов Российской Федерации;

2) назначения главой муниципального образования местного референдума в случае отсутствия представительного органа местного самоуправления.

Правительству Российской Федерации предписывалось не позднее 14 месяцев со дня вступления в силу указанного Федерального закона разработать и представить на рассмотрение Государственной Думы проекты соответствующих федеральных законов и законодательных актов, а выборы представительного органа местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления провести не позднее 16 месяцев со дня вступления в силу этого Закона.

В развитие положений Федерального закона 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в рассматриваемый период времени были приняты и другие важнейшие федеральные законы:

— от 25 сентября 1997 г. № 126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации»;

— от 8 января 1998 г. № 8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации»;

— от 7 апреля 1999 г. № 70-ФЗ «О статусе наукограда Российской Федерации»;

— от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества»;

— от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и др.