Вопросы имущественного характера, в том числе закрепленные в статье 16 закона Москвы «Об организации местного самоуправления в городе Москве», можно разделить на группы, связанные с:
1) принятием и реализацией муниципальных правовых актов, развивающих, детализирующих в соответствии с законами города различного рода правовые акты субъекта Российской Федерации в данной области;
2) внесением предложений по рациональному и эффективному использованию земель, составляющих территорию внутригородского муниципального образования и находящегося там имущества;
3) содействием органам государственной власти Москвы в их деятельности по контролю за использованием земель и имущества на территории внутригородского муниципального образования;
4) владением, пользованием, распоряжением, содержанием, эксплуатацией объектов, находящихся в муниципальной собственности в соответствии с законодательством города.
К первой группе можно отнести вопросы:
— принятия планов и программ развития муниципального образования в соответствии с Генеральным планом развития города Москвы, градостроительными планами развития территориальных единиц города Москвы, иной градостроительной документацией города Москвы, утвержденной в установленном порядке;
— организации реализации указанных планов и программ;
— установления порядка владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью в соответствии с федеральными законами, законами города Москвы, правовыми актами органов местного самоуправления.
Вторую такого рода группу составляют вопросы, связанные с внесением в органы власти города предложений по:
— строительству на территории муниципального образования социально значимых объектов согласно градостроительным нормативам и правилам города Москвы на основе утвержденных в установленном порядке Генерального плана развития города Москвы, градостроительных планов развития территориальных единиц города Москвы и иной градостроительной документации;
— организации и изменению маршрутов, режима работы, остановок наземного городского пассажирского транспорта.
Третью группу вопросов имущественного характера, отнесенных к компетенции органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований, составляют вопросы оказания ими содействия в деятельности государственных органов по:
— осуществлению контроля за использованием земель, благоустройства, санитарного состояния, противопожарной безопасности;
— реализации мероприятий в области обороны, защиты жителей и территории муниципального образования от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в порядке, установленном федеральным законодательством, нормативными правовыми актами города Москвы;
— развитию малого бизнеса на территории муниципального образования.
Четвертую группу составляют вопросы, непосредственно связанные с деятельностью органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований по управлению муниципальной собственностью, а именно:
— создания, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, назначения и увольнения их руководителей;
— осуществления в соответствии с законодательством контроля за состоянием учета и отчетности на муниципальных предприятиях и в учреждениях, содействия органам государственной статистики;
— содержания, использования и распоряжения жилищным фондом и нежилыми помещениями, находящимися в муниципальной собственности, в соответствии с законодательством;
— организации содержания и эксплуатации объектов социальной сферы, образования, здравоохранения, культуры, физкультуры и спорта, находящихся в муниципальной собственности, и закрепленных за ними земельных участков в соответствии с нормативными правовыми актами города Москвы;
— учета жителей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и принятия решений о предоставлении жителям жилых помещений в жилищном фонде, находящемся в муниципальной собственности, в соответствии с нормативными правовыми актами города Москвы.
Таким образом, по каждому из указанных в последней группе вопросов деятельность органов местного самоуправления возможна только в случае передачи соответствующего имущества из собственности города в муниципальную собственность. В противном случае их компетенция в данной сфере носит формальный характер, юридические понятия не соответствуют понятиям, в соответствии с которым фактически определяется место и роль органов местного самоуправления в системе организации власти и строятся их взаимоотношения с органами государственной власти города.
Например, органы местного самоуправления в Москве могут осуществлять отнесенную к указанной выше их компетенции деятельность по созданию, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, назначению и увольнению их руководителей только после появления в составе муниципальной собственности имущества, которое может быть передано таким предприятиям на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления.
Московским законодателем в данной области избрана стратегия, в соответствии с которой вовлечение органов местного самоуправления в процессы управления, в том числе имуществом, находящимся на территории муниципальных образований, осуществляется не путем выделения объектов муниципальной собственности и наделения органов местного самоуправления полномочиями по самостоятельному распоряжению муниципальным имуществом в целях решения вопросов местного значения, а, прежде всего, путем наделения этих органов отдельными государственными полномочиями Москвы и предоставления им на срок осуществления таких полномочий материальных ресурсов и финансовых средств, относящихся к собственности города.
Например, в соответствии с законом г. Москвы от 28 сентября 2005 г. № 472 органы местного самоуправления наделены полномочиями Москвы по образованию и организации деятельности районных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав. Кроме того, в настоящее время разработаны и рассматриваются в Московской городской Думе законопроекты о наделении указанных органов государственными полномочиями субъекта Российской Федерации в таких областях, как:
— развитие физкультурно-оздоровительной и спортивной работы с детьми, подростками и молодежью по месту жительства;
— организация деятельности клубов и центров, ведущих социально-педагогическую и досуговую работу с детьми, подростками и молодежью по месту жительства;
— образование и организация деятельности районных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.
А.А. Уваров считает довольно сомнительной с точки зрения конституционного статуса местного самоуправления практику его подключения к осуществлению государственных задач без каких-либо четко выраженных обоснований, лишь для того, чтобы переложить часть груза государственных проблем на местное самоуправление. Он обращает внимание на необходимость помнить, что задачи и функции, которые передаются от государства органам местного самоуправления (или выполняются последними наравне с государственными органами), должны быть адекватны собственным целям и задачам местного самоуправления. Иначе происходит постепенное стирание граней между местным самоуправлением и государственными структурами власти, перемещение вопросов жизнеобеспечения местного населения на второй план и, как следствие, полная ассимиляция местного самоуправления в системе государственных органов.
В соответствии с требованиями Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» исполнительные органы государственной власти субъектов Федерации не позднее 31 декабря 2005 года обязаны были передать, а органы местного самоуправления — принять имущество субъектов Федерации, необходимое для решения вопросов местного значения, на основании решений их исполнительных органов. Этими решениями должен утверждаться перечень передаваемого имущества, в который включаются подлежащие передаче муниципальные унитарные предприятия, государственные или муниципальные учреждения, а также иное имущество.