Если общее природопользование ограничено лишь рамками закона, то специальное природопользование дополнительно ограничено рамками устава землепользователя и пределами целевого предоставленного лицензией.
Объектом права пользования в рассматриваемом правоотношении выступают «фундаментальные» элементы — земельный участок с расположенным на нем водоемом, поскольку без земельного участка не могло быть в природе и самого водоема, и водоем, правовой режим которого обусловливает правовой статус земельного участка, содержание права водопользования обусловливает содержание права землепользования. Например, если водоем на земельном участке окружен водоохранной зоной, то в ней запрещается распашка земель, корчевка леса и другая хозяйственная деятельность, т.е. особенность объекта водопользования породила ограничительные особенности в режиме земельного участка под этим водоемом.
При специальном природопользовании объект бывает многообразен. Например, если водопользователь приобретает право пользования водоемом для мелиоративного орошения полей, то в составе объекта оказываются и (земель ный участок, растительность, охранная зона, смонтированное стационарное мелиоративное сооружение, здание для обслуживающего персонала и др.). В результате земельные правоотношения перемешиваются с водными; гражданско-правовыми, экологическими, трудовыми и
На содержание правоотношений по использованию земель водного фонда влияют как объект правоотношения, так и его субъекты, а также обстановка, в которой складываются данные правоотношения.
Основными принципами права пользования землями водного фонда являются:
• экологическая безопасность использования водоемов. В случае ухудшения экологической и санитарной обстановки в водном бассейне условия ранее выданного разрешения (лицензии) на водопользование могут быть пересмотрены органами, выдавшими эту лицензию;
• приоритет использования водных объектов для питьевых или бытовых нужд населения. Порядок этого целевого назначения регулируется специальным законодательством; для питьевого и бытового водоснабжения населения должны использоваться защищенные от поверхностные и подземные воды; использование таких подземных источников для технических и иных целей не допускается и т.п.;
• нормирование воздействия на водные объекты, которое достигается нормированием предельно допустимых антропогенных нана водный объект; предельно допустимых загрязня ющих веществ в сточных водах; экологически без опасных лимитов водопотребления и водоотведения; установлением экологически безопасной для водного объекта квоты изъятия биоресурсов и т.п.1;
• экономическое регулирование использования водных объектов, включающее в себя установление платежей за пользование водными объектами (ст. 122 ВК РФ)2, установление экономической ответственности в сфере использования и охраны водного фонда;
системы финансирования, восстановления и водных объектов и т.п.;
' • свобода хозяйственной деятельности, в силу которой запрещается в хозяйственную деятельность водопользователей под страхом юридической ответственности; пресекается монополизм в сфере водопользования; убытки, причиненные нарушением прав водопользователей, подлежат возмещению, включая упущенную выгоду и т.п.;