Таким образом, хотелось бы отметить, что необходимо:
усилить деятельность по реализации законодательных норм; ^ продолжить разработку новых нормативно-правовых актов, регламентирующих данную сферу деятельности.
К землям запаса относятся земли, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленные для использования гражданам или юридическим лицам, за исключением земельного фонда перераспределения, формируемого в соответствии со ст. 80 ЗК РФ (ст. 103 ЗК РФ).
Под землями запаса понимаются все земли, которые в силу каких-либо причин оказались вне сферы пользования и наличия чьих-либо прав на них (права собственности, аренды и т.п.). Так, к землям запаса относятся земельные участки, право собственности, владения и пользования которыми прекращено по основаниям, предусмотренным законом. Эти земли принадлежат на праве собственности государству.
Будучи исключенными из сферы хозяйственной эксплуатации и оборота, данные земли не могут считаться ничейными, бесхозными и т.п., поскольку:
они продолжают числиться в земельно-кадастровой документации, где относительно объективно закреплена вся необходимая правовая, экономическая и хозяйственная информация о них;
земли запаса недопустимо самовольно занимать, совершать с ними сделки, которые законны лишь при наличии регистрации их в местной администрации;
в отношении этих земель, как и земель, находящихся в собственности, пользовании, обороте и т.д., государственные органы планируют и составляют программы повышения плодородия, охраны и иные мероприятия, осуществляемые в любом цивилизованном государстве.
Государственные органы (местная администрация) обязаны держать на учете эти земли как перспективу обеспечения людей, желающих вести хозяйство на земле, и для организаций, нуждающихся в получении земли для других целей.
В определенной мере правовой статус земель запаса имеет сходство с землями консервируемыми, а также исключенными из хозяйственного оборота.
Однако при сравнении оказывается, что правовой статус этих земель различен, поскольку:
под землями запаса подразумеваются земельные участки, пригодные для использования по целевому назначению, в то время как деградированные и исключенные из сельхозоборота земли для использования не пригодны;
земли запаса находятся в ведении местных администраций, в то время как законсервированные и деградированные земли находятся под дополнительным контролем со стороны государственных органов, ответственных за экологическую безопасность государства;
включения законсервированных и деградированных земель в хозяйственный оборот необходимо проведение специальных мероприятий, в то время как для земель запаса подобных мероприятий не требуется.
Не могут считаться землями запаса и бросовые земли, собственники (да «другие пользователи) которых остаются еще по кадастровой документации титульными владельцами этих земель. Лишь после того как в документацию будут внесены изменения и произойдет фактическая сдача угодий представителю местной администрации, данные угодья можно относить к числу земель запаса, распространяя на них режим свободного хозяйственного оборота.
(2) Контрольные вопросы
1. Что представляют собой земли водного фонда как объект правового регулирования?
2. Какие виды земель можно выделить в составе земель водного фонда?
3. Какие обстоятельства обусловливают правовой режим водного фонда?
4. На какие виды можно подразделить правовой режим земель водного фонда?
5. В чем особенности государственного регулирования правового режима земель водного фонда?
6. В чем заключается правовая охрана водных объектов?
7. В чем состоит понятие правового режима земель запаса?
8. Каковы особенности государственного регулирования правового режима земель запаса?