Введение в России частной собственности на землю и другие вещные права (ч. 2 ст. 9 Конституции РФ и ст. 209—217 ГК РФ) способствует формированию рынка земли, т.е. ,земля все активнее включается в гражданский оборот. Это прежде всего относится к землям, предоставленным гражданам на праве частной собственности: под индивидуальное жилищное и дачное строительство, под гаражное строительство, садоводство, а в сельской местности — под приусадебные зе-2
мельные участки .
Земельный рынок существует там, где имеется широкий слой земельных собственников.
Итак, с начала 1990-х гг. до 1993 г. в Российской Федерации проходил процесс реформирования земельных отношений и переход от закрепления в исключительную государственную собственность к значительному перераспределению земли, передаче ее в негосударственные формы собственности. Была проведена реорганизация 23,5 тыс. колхозов и совхозов, в результате чего млн бывших работников колхозов и совхозов и других граждан получили 135 млн гектаров сельскохозяйственных земель в собственность, или 63% всех сельскохозяйственных земель в стране.
Земельные участки для подсобного сельского хозяйства имеют 43 млн граждан; в их собственности находится 8,3 млн га.
Документы, удостоверяющие права граждан на землю, выданы 35 млн граждан и 672 тыс. юридических лиц и крестьянских хозяйств.
Формируются основы земельного рынка и его инфраструктуры. Количество сделок с землей достигает 600—700 тыс. в год. Создается автоматизированная система государственного земельного кадастра и регистрации прав на землю.
Земельная реформа в основном коснулась земель сельскохозяйственного назначения. Крайне медленно идет приватизация земель в городах, что не позволяет привлечь достаточные объемы инвестиций и тормозит перераспределение земель в городах на основе требований рынка и развития городов.
Исключительно важное значение для дальнейшего развития земельной реформы, создания условий для повышения эффективности использования земли, увеличения социального и производственного потенциала земельных ресурсов, укрепления конституционных прав граждан на землю, формирования эффективного механизма регулирования земельных отношений и государственного регулирования земельных ресурсов имеет утвержденная постановлением Правительства РФ от 26.06.1999 № 694 Федеральная целевая программа «Развитие земельной реформы в Российской Федерации на 1999—2000 годы»1.
В России продолжается процесс закрепления земли в частную собственность граждан и юридических лиц (мы называли его также перераспределением земли). В настоящий момент делаются попытки упорядочить правовое регулирование этого процесса и привести положения различных нормативных актов в соответствие друг с другом. Так, был издан Федеральный закон от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (в ред. от который закрепил обязанность регистрировать права на недвижимое имущество (к которому в соответствии со ст. 130 ГК РФ3 относятся и земельные участки) и сделки с ним в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.